Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда от 26 июня 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда Самарской области от 26 июня 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Ляпина Н.А.,

судей: Безбородова С.П.,

Николаева И.В.,

при секретаре Бадрутдиновой Л.Т.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя Мельникова Д.В. на решение Саратовского гарнизонного военного суда от 11 апреля 2012 года, согласно которому отказано в удовлетворении заявления бывшего военнослужащего войсковой части 89553 капитана запаса

М Е Л Ь Н И К О В А Дмитрия Владимировича об оспаривании действий командира войсковой части 89553, связанных с невыплатой заявителю дополнительного материального стимулирования.

Заслушав доклад судьи Николаева И.В., судебная коллегия по гражданским делам окружного военного суда

УСТАНОВИЛА:

Мельников, проходивший военную службу по контракту в 48 военной комендатуре (гарнизона) - войсковая часть 89553-Г (расформирована до 1 октября 2011 года) в должности военного коменданта и находившийся с 25 октября 2011 года в распоряжении командира войсковой части 89553, приказами Командующего ракетными войсками стратегического назначения от 8 октября 2011 года N 093 и командира войсковой части 89553 от 9 декабря 2011 года N 247 на основании подпункта "а" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", то есть в связи с организационно-штатными мероприятиями, был досрочно уволен с военной службы и с 30 декабря 2011 года исключён из списков личного состава воинской части.

23 декабря 2011 года приказом N 1475 командира войсковой части 89553 Мельникову было отказано в выплате дополнительного материального стимулирования, предусмотренного приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 года N 1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооружённых Сил Российской Федерации", за 3 и 4 кварталы 2011 года в связи с его нахождением в распоряжении и не исполнением обязанностей на момент издания командиром части вышеназванного приказа.

Полагая, что этим были нарушены его права, Мельников через своего представителя Федотова Ю.М. обратился в Саратовский гарнизонный военный суд с заявлением, в котором, с учётом изменённых требований, просил признать действия указанного выше командира воинской части, связанные с невыплатой ему дополнительного материального стимулирования за третий квартал 2011 года, незаконными, а также обязать названное должностное лицо издать приказ о выплате ему указанных денежных средств за соответствующий период времени.

Саратовский гарнизонный военный суд своим решением от 11 апреля 2012 года отказал Мельникову в удовлетворении его заявления.

Не согласившись с таким решением суда, Мельников подал апелляционную жалобу, в которой просил его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении его требований в полном объёме.

В обоснование своих требований в жалобе, приводя статью 37 Конституции РФ, статьи Гражданского процессуального кодекса РФ, положения Федерального закона "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", приказ Министра обороны РФ от 26 июля 2010 года N 1010, а также постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" и от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", давая им собственный анализ, Мельников указал, что судом, по его мнению, неверно был сделан вывод о предоставлении командиру войсковой части 89553 права принятия решения о выплате материального стимулирования подчинённым ему военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, без учёта результатов исполнения ими своих должностных обязанностей.

При этом доказательств того, что он не мог быть представлен командиром воинской части к материальному стимулированию, а именно наличия рапорта с указанием причин такого непредставления, в суд должностным лицом, чьи действия оспаривались, предоставлено не было, а, следовательно, как считает автор жалобы, судом указанные обстоятельства не исследовались. Также суду не предоставлялись и какие-либо способы учёта результатов исполнения Мельниковым должностных обязанностей.

Далее указывается, что приказ командира войсковой части 89553 N 1475, по мнению автора жалобы, противоречит приказу Министра обороны РФ N 1010, так как указанная выше стимулирующая выплата производится ежеквартально, а приказ был издан в декабре 2011 года, когда он находился в распоряжении соответствующего должностного лица. Не имелось у командира воинской части и оснований принимать решения о невыплате Мельникову материального стимулирования за третий квартал 2011 года.

В заключение жалобы её автор указывает о том, что, по его мнению, судом при вынесении решения были нарушены нормы гражданского процессуального права, поскольку выводы суда были основаны на позиции командования части.

На апелляционную жалобу представителем командира войсковой части 89553 Малашиной М.Н. поданы письменные возражения, в которых она, не соглашаясь с доводами заявителя, просит решение Саратовского гарнизонного военного суда по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и поданных на неё возражениях, судебная коллегия окружного военного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 7 Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года N 1459 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти" руководителям федеральных органов исполнительной власти предоставлено право использовать средства федерального бюджета на оплату труда и денежное довольствие, высвободившиеся в результате сокращения численности работников, лиц рядового и начальствующего состава и гражданского персонала в соответствии с настоящим Указом, на выплату работникам, лицам рядового и начальствующего состава и гражданскому персоналу премий по результатам службы (работы).

Во исполнение данного Указа Президента Российской Федерации Министром обороны РФ издан одноимённый приказ от 26 июля 2010 года N 1010, которым утверждён "Порядок определения и расходования объёмов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооружённых Сил Российской Федерации" (далее по тексту - Порядок).

Согласно пункту 1 упомянутого Порядка дополнительные выплаты военнослужащим и премии лицам гражданского персонала выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведённых на эти цели до центральных органов военного управления, видов Вооружённых Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооружённых Сил, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооружённых Сил.

В соответствии с пунктом 4 Порядка объёмы бюджетных средств, направляемых на дополнительное материальное стимулирование, устанавливаются главнокомандующими видами Вооружённых Сил, командующими войсками военных округов, флотами, командующими родами войск Вооружённых Сил - для непосредственно подчинённых объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооружённых Сил, стоящих на финансовом обеспечении у распорядителей бюджетных средств.

При этом согласно пункту 7 Порядка конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются в пределах объёмов бюджетных средств, доведённых на указанные цели, по результатам исполнения военнослужащими и лицами гражданского персонала должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.

Согласно пункту 11 названного Порядка не представляются к дополнительному материальному стимулированию, в том числе военнослужащие, получающие дополнительное денежное стимулирование в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год; военнослужащие, имеющие дисциплинарное взыскание за совершённые грубые дисциплинарные проступки в период, за который производится дополнительная выплата, и неудовлетворительные результаты по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке, а также военнослужащие и лица гражданского персонала, допустившие нарушения в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекшие ущерб для Вооружённых Сил и отражённые в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности, а также командиры (начальники, руководители), не принявшие решение по числящимся по учёту нарушениям в указанной деятельности и мер к возмещению ущерба в соответствии с должностными полномочиями.

В соответствии с приказом командира войсковой части 89553 от 22 августа 2011 года N 832 48 военная комендатура (гарнизона) - войсковая часть 89553-Г до 1 октября 2011 года расформирована (л.д. 41-42).

Согласно приказу Командующего ракетными войсками стратегического назначения от 8 октября 2011 года N 093 Мельников на основании подпункта "а" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", то есть в связи с организационно-штатными мероприятиями, уволен с военной службы (л.д. 3).

В соответствии с приказом командира войсковой части 89553 от 25 октября 2011 года N 212 Мельников в связи с расформированием войсковой части 89553-Г с указанной даты зачислен в распоряжение командира войсковой части 89553 (л.д. 44).

Согласно приказу командира войсковой части 89553 от 9 декабря 2011 года N 247 Мельников с 30 декабря 2011 года исключён из списков личного состава воинской части (л.д. 4).

Как видно из пункта 15 приказа командира войсковой части 89553 от 23 декабря 2011 года N 1475 "О выплате дополнительной выплаты военнослужащим по контракту войсковой части 89553 по результатам работы за третий и четвертый кварталы 2011 года", Мельникову отказано в производстве выплаты дополнительного материального стимулирования, предусмотренного вышеуказанным приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 года N 1010, в связи с его нахождением в распоряжении соответствующего должностного лица и не исполнением обязанностей на момент издания названного выше приказа N 1475 (л.д. 71).

Согласно обжалуемому решению, Мельникову было отказано в удовлетворении его заявления в связи с нахождением в распоряжении и, соответственно, его отсутствием в списках указанного выше приказа командира войсковой части 89553 от 23 декабря 2011 года N 1475, как следствие неисполнения им в 3 квартале 2011 года обязанностей по занимаемой должности. Также суд пришёл к выводу о том, что факты добросовестного исполнения обязанностей и отсутствие дисциплинарных взысканий не могут являться безусловным достаточным основанием для принятия командиром воинской части решения о выплате заявителю материального стимулирования и включении его в соответствующий приказ (л.д. 86-90).

Из приведённых выше норм законов и обстоятельств дела видно, что такой вывод суда первой инстанции, является ошибочным, поскольку Мельников в 3 квартале 2011 года (июль - сентябрь) исполнял обязанности по занимаемой им воинской должности, не имел дисциплинарных взысканий и неудовлетворительных результатов по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке, что не было опровергнуто в суде соответствующим должностным лицом, чьи действия оспариваются. При этом 48 военная комендатура (гарнизона) - войсковая часть 89553-Г была расформирована 1 октября 2011 года, заявитель в связи с этим был зачислен в распоряжение соответствующего должностного лица только с 25 октября того же года (4 квартал 2011 года), а приказ командира войсковой части 89553 от 23 декабря 2011 года N 1475 о выплате дополнительного материального стимулирования был издан до момента исключения заявителя из списков личного состава воинской части, то есть до 30 декабря 2011 года.

Таким образом, совокупность вышеуказанных обстоятельств свидетельствует о наличии у заявителя права на получение названного выше дополнительного материального стимулирования.

При таких обстоятельствах, поскольку выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судебная коллегия полагает необходимым обжалуемое решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 327.1, пунктом 2 статьи 328, статьёй 329 и пунктом 3 части 1 статьи 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Саратовского гарнизонного военного суда от 11 апреля 2012 года по гражданскому делу по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 89553 капитана запаса Мельникова Дмитрия Владимировича об оспаривании действий командира воинской части 89553, связанных с невыплатой заявителю дополнительного материального стимулирования отменить в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и принять по делу новое решение.

Обязать командира войсковой части 89553 издать приказ о выплате Мельникову Дмитрию Владимировичу дополнительной выплаты, предусмотренной приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 года N 1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооружённых сил Российской Федерации", по результатам работы за 3 квартал 2011 года.

Подлинное за надлежащими подписями.

Судья Приволжского окружного военного суда

И.В. Николаев