Решение Пролетарского районного суда Ростовской области от 06 сентября 2012 г. по делу N 2-554-2012

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Поддубного Р.Г.,

с участием прокурора Савичева А.В.,

при секретаре Поперешняк М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению межрайонного природоохранного прокурора "адрес" в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации "адрес" городского поселения "адрес" об обязании регистрации права муниципальной собственности на гидротехнические сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонный природоохранный прокурор "адрес" в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Пролетарский районный суд "адрес" с исковым заявлением к Администрации "адрес" городского поселения "адрес" об обязании регистрации права муниципальной собственности на гидротехнические сооружения, ссылаясь на то, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой с учетом задания Генеральной прокуратуры РФ о необходимости усиления надзора и активизации работы в сфере безопасности гидротехнических сооружений, в соответствии с пунктом 4 плана работы Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры на 1 полугодие 2012 проведена проверка исполнения законов в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений "адрес" городским поселением "адрес".

Проверкой установлено, что в соответствии со ст. 1 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ N-ЗС "О внесении изменения в Областной закон "О местном самоуправлении в "адрес"" в собственность "адрес" городского поселения "адрес" переданы следующие гидротехнические сооружения:

- плотина, протяженностью 56 м, 4 км на запад от "адрес";

- плотина, протяженностью 220 м, 5 км на запад от "адрес";

- плотина, протяженностью 150 м, 4800 м на запад от "адрес";

- плотина, протяженностью 180 м, 200 м на север от "адрес";

- плотина, протяженностью 92 м, 3400 м на север от "адрес";

- плотина, протяженностью 134 м, 600 м на северо-запад от "адрес";

- разделительная плотина на озере "адрес", протяженностью 800 м, 500 м

на юго-восток от "адрес".

Согласно ст. 2 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ N-ЗС "О внесении изменения в Областной закон "О местном самоуправлении в "адрес"" право собственности на имущество передаваемое областным законом, возникает по истечении 21 дня со дня вступления настоящего областного закона в силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество сделок с ним" государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Согласно ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связанно с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К гидротехническим сооружениям в соответствии с абзацем 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" относятся: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Согласно абзацу 3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Абзацем 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" установлено, что эксплуатирующая организация -государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.

В силу ч. 1 ст. 22.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество сделок с ним" права на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, их ограничения (обременения), сделки с указанными сооружениями подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав по месту нахождения данных объектов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения обязан обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации.

Собственник гидротехнического сооружения несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения, в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17, 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения, вплоть до момента перехода прав собственности к другому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на органы местного самоуправления муниципальных образований возложены функции по организации и осуществлении мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах муниципального образования, в том числе и в результате аварий гидротехнических сооружений.

Кроме того, в ст. 1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", установлено, что предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Финансовое обеспечение установленных настоящим законом мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования - является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно выпискам из реестра муниципального имущества "адрес" городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N, а также информации МБУ "Отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям" "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N, перечисленные ГТС находятся на балансе администрации Пролетарского городского поселения.

В соответствии с письмом главы Пролетарского городского поселения Радченко ФИО7. от ДД.ММ.ГГГГ N право собственности на указанные ГТС администрацией Пролетарского сельского поселения зарегистрировано только на два ГТС, а именно:

- плотину, протяженностью 134 м, 600 м на северо-запад от "адрес";

- разделительная плотину на озере "адрес", протяженностью 800 м, 500 м на юго-восток от "адрес".

На остальные ГТС право муниципальной собственности не зарегистрировано, техническая документация отсутствует.

Аналогичные сведения сообщил представитель администрации "адрес" городского поселения ФИО4 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ б/н) при его опросе, что отражено в объяснении от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме этого, при проведении проверки Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что в нарушение ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" администрацией "адрес" городского поселения не разработаны и не утверждены критерии безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" критерии безопасности гидротехнического сооружения - предельные значения количественных и качественных показателей состояния гидротехнического сооружения и условий его эксплуатации, соответствующие допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения и утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений.

Таким образом, критерии безопасности ГТС являются единственным подтверждением наличия либо отсутствия возможности наступления чрезвычайной ситуации в случае аварии ГТС, вследствие чего администрация "адрес" городского поселения, как собственник ГТС, не владеет достоверными сведениями о возможности возникновения чрезвычайной ситуации и возможных последствиях в случае аварии на ГТС, а орган, осуществляющий государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений, лишен возможности сделать вывод об отнесении указанных плотин к той категории гидротехнических сооружений, которые подпадают по действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

В нарушение ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" в штате администрации городского поселения отсутствуют специалисты прошедшие подготовку и аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, предусмотренную Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Приказом N от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В нарушение ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" администрацией "адрес" городского поселения сведения о ГТС, находящихся на балансе поселения, не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что администрация "адрес" городского поселения с 2007 года не зарегистрировало права муниципальной собственности на 5 переданных ГТС и не принимает мер по обеспечению безопасности ГТС, тем самым администрация сельского поселения не исполняет возложенные на нее как на орган местного самоуправления обязанности, предусмотренные нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Областного закона "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-ЗС "О местном самоуправлении в "адрес"".

Отсутствие зарегистрированного права собственности на ГТС создает препятствия в обеспечении безопасности переданных ГТС в соответствии с требованиями безопасности, установленными Федеральным закон от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", для собственников и эксплуатирующих организаций ГТС.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Невыполнение администрацией "адрес" городского поселения обязанностей по обеспечению безопасности ГТС может создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, причинение вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним -юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, администрация "адрес" городского поселения не наделена правами собственника ГТС, не имеет возможности планировать и осуществлять работу по финансированию разработки необходимой документации, проведения технических работ для поддержания ГТС в исправном состоянии, передавать (продавать) ГТС сторонним организациям для надлежащей эксплуатации, в связи с чем необходимо зарегистрировать право собственности на указанные ГТС, в уполномоченном на то органе.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникшим из экологических правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ГПК РФ иск о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.

Просит суд: Обязать администрацию "адрес" городского поселения "адрес" зарегистрировать право муниципальной собственности в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, на недвижимое имущество - гидротехнические сооружения:

- плотина, протяженностью 56 м, 4 км на запад от "адрес";

- плотина, протяженностью 220 м, 5 км на запад от "адрес";

- плотина, протяженностью 150 м, 4800 м на запад от "адрес";

- плотина, протяженностью 180 м, 200 м на север от "адрес";

- плотина, протяженностью 92 м, 3400 м на север от "адрес".

В судебном заседании помощник прокурора "адрес" Савичев ФИО8, действующий по поручению межрайонного природоохранного прокурора "адрес" уточнил заявленные исковые требования, просит суд: Обязать администрацию "адрес" городского поселения

"адрес" в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право муниципальной собственности в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, на недвижимое имущество - гидротехнические сооружения:

- плотина, протяженностью 56 м, 4 км на запад от "адрес";

- плотина, протяженностью 220 м, 5 км на запад от "адрес";

- плотина, протяженностью 150 м, 4800 м на запад от "адрес";

- плотина, протяженностью 180 м, 200 м на север от "адрес";

- плотина, протяженностью 92 м, 3400 м на север от "адрес".

На заявленных исковых требованиях настаивает в полном объеме.

Представители администрации "адрес" городского поселения "адрес" Поляков ФИО9 действующий на основании доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ и Деменкова ФИО10, действующая на основании доверенности N от 9 ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании требования искового заявления признали в полном объеме. Требования ч. 3 ст. 173 ГПК РФ им разъяснены и понятны.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой с учетом задания Генеральной прокуратуры РФ о необходимости усиления надзора и активизации работы в сфере безопасности гидротехнических сооружений, в соответствии с пунктом 4 плана работы Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры на 1 полугодие 2012 проведена проверка исполнения законов в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений "адрес" городским поселением "адрес".

- плотина, протяженностью 56 м, 4 км на запад от "адрес";

- плотина, протяженностью 220 м, 5 км на запад от "адрес";

- плотина, протяженностью 150 м, 4800 м на запад от "адрес";

- плотина, протяженностью 180 м, 200 м на север от "адрес";

- плотина, протяженностью 92 м, 3400 м на север от "адрес";

- плотина, протяженностью 134 м, 600 м на северо-запад от "адрес";

- разделительная плотина на озере "адрес", протяженностью 800 м, 500 м

на юго-восток от "адрес".

Абзацем 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" установлено, что эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.

В ст. 1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", установлено, что предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Финансовое обеспечение установленных настоящим законом мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования - является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно выпискам из реестра муниципального имущества "адрес" городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N, а также информации МБУ "Отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям" "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N, перечисленные гидротехнические сооружения находятся на балансе администрации "адрес" городского поселения.

В соответствии с письмом главы "адрес" городского поселения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N право собственности на указанные гидротехнические сооружения администрацией Пролетарского сельского поселения зарегистрировано только на два ГТС, а именно:

- плотину, протяженностью 134 м, 600 м на северо-запад от "адрес";

- разделительная плотину на озере "адрес", протяженностью 800 м, 500 м на юго-восток от "адрес".

На остальные гидротехнические сооружения право муниципальной собственности не зарегистрировано, техническая документация отсутствует.

Наступления чрезвычайной ситуации в случае аварии гидротехнические сооружения, вследствие чего администрация "адрес" городского поселения, как собственник гидротехнических сооружений не владеет достоверными сведениями о возможности возникновения чрезвычайной ситуации и возможных последствиях в случае аварии на гидротехнических сооружениях, а орган, осуществляющий государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений, лишен возможности сделать вывод об отнесении указанных плотин к той категории гидротехнических сооружений, которые подпадают по действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

В нарушение ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" администрацией "адрес" городского поселения сведения о гидротехнических сооружениях, находящихся на балансе поселения, не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что администрация "адрес" городского поселения с 2007 года не зарегистрировало права муниципальной собственности на 5 переданных гидротехнических сооружениях и не принимает мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, тем самым администрация сельского поселения не исполняет возложенные на нее как на орган местного самоуправления обязанности, предусмотренные нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Областного закона "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-ЗС "О местном самоуправлении в "адрес"".

Отсутствие зарегистрированного права собственности на гидротехнические сооружения создает препятствия в обеспечении безопасности переданных гидротехнических сооружений в соответствии с требованиями безопасности, установленными Федеральным закон от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", для собственников и эксплуатирующих организаций гидротехнических сооружений.

Невыполнение администрацией "адрес" городского поселения обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений может создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, причинение вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Таким образом, администрация "адрес" городского поселения не наделена правами собственника гидротехнических сооружений, не имеет возможности планировать и осуществлять работу по финансированию разработки необходимой документации, проведения технических работ для поддержания гидротехнических сооружений в исправном состоянии, передавать (продавать) гидротехнические сооружения сторонним организациям для надлежащей эксплуатации, в связи с чем необходимо зарегистрировать право собственности на указанные гидротехнические сооружения, в уполномоченном на то органе.

Круг лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянен и персонально изменчив, в связи с чем, прокурор обращается в суд с исковым заявлением в интересах прав и свобод неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 173 ч. 3 ГПК РФ при отказе истца от иска и принятии его судом или утверждении мирового соглашения сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу. В определении суда должны быть указаны условия утверждаемого судом мирового соглашения сторон. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая изложенное, принимая во внимание правовое положение ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, а так же тот факт, что ответчиком иск признан в полном объеме и он не противоречит действующему законодательству, суд приходит к выводу о том, что исковые требования межрайонного природоохранного прокурора "адрес" в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации "адрес" городского поселения "адрес" об обязании регистрации права муниципальной собственности на гидротехнические сооружения подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования межрайонного природоохранного прокурора "адрес" в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации "адрес" городского поселения "адрес" об обязании регистрации права муниципальной собственности на гидротехнические сооружения удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию "адрес" городского поселения "адрес" в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право муниципальной собственности в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, на недвижимое имущество - гидротехнические сооружения:

- плотина, протяженностью 56 м, 4 км на запад от "адрес";

- плотина, протяженностью 220 м, 5 км на запад от "адрес";

- плотина, протяженностью 150 м, 4800 м на запад от "адрес";

- плотина, протяженностью 180 м, 200 м на север от "адрес";

- плотина, протяженностью 92 м, 3400 м на север от "адрес".

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течении месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательном виде после оглашения резолютивной части решения суда изготовлено 06 сентября 2012 года.

Судия: подпись

"Копия верна"

Судья Пролетарского районного суда

Ростовской области Р.Г. Поддубный

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.