Кассационное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 12 марта 2012 г. по делу N 33-2955

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Нестеровой Е.А.,

судей Баташевой М.В., Варламовой Н.В.,

при секретаре Мушкетовой И.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Нестеровой Е.А. гражданское дело по иску Кувикова В.Ю. к Муниципальному учреждению "Департамент труда и социального развития г. Шахты Ростовской области", Министерству труда и социального развития Ростовской области о признании отказа незаконным и обязании присвоить звание "Ветеран труда",

по кассационной жалобе Министерства труда и социального развития Ростовской области на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 13.12.2011 г.

УСТАНОВИЛА:

Кувиков В.Ю. обратился в суд с иском к Муниципальному учреждению "Департамент труда и социального развития г. Шахты Ростовской области" (далее МУ ДТиСР г. Шахты), просил обязать ответчика признать полученные им награды ведомственными и присвоить звание "Ветеран труда" на законных основаниях, также просил взыскать в его пользу компенсацию морального вреда и возместить материальный ущерб.

В обоснование заявленных требований истец указывал, что в феврале 2011 г. он обратился в МУ ДТиСР г. Шахты с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" с учетом наград, полученных во время прохождения службы в органах МВД СССР и МВД РФ. Однако, в присвоении данного звания ему было отказано по тем мотивам, что документы к наградам не подписаны министром МВД РФ, тогда как звание "Ветеран труда" присваивается только лишь при условии, что решение о награждении принято руководителем ведомств СССР или РФ.

После получения разъяснений из Департамента кадрового обеспечения МВД РФ относительно порядка награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Кувиков В.Ю. в марте 2011 г. вновь обратился в МУ ДТиСР г. Шахты с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", однако ему вновь было отказано по аналогичным основаниям.

Истец полагал действия ответчика незаконными, в связи с чем, обратился с настоящим иском в суд.

В процессе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил обязать МУ ДТиСР г. Шахты принять документы на присвоение звания "Ветеран труда" с учетом награждения его медалями "За отличие в службе" 1, 2 и 3 степени, направить в Министерство труда и социального развития Ростовской области представление о присвоении ему звания "Ветеран труда", а также обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области направить Губернатору Ростовской области проект распоряжения о присвоении ему звания "Ветеран труда".

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 13.12.2011 г. на МУ ДТиСР г. Шахты возложена обязанность принять от Кувикова В.Ю. документы на присвоение звания "Ветеран труда" в связи с награждением его медалями "За отличие в службе" 1, 2 и 3 степени, направить в Министерство труда и социального развития Ростовской области представление о присвоении ему звания "Ветеран труда".

На Министерство труда и социального развития Ростовской области возложена обязанность направить проект распоряжения Губернатору Ростовской области о присвоении Кувикову В.Ю. звания "Ветеран труда".

Министерство труда и социального развития Ростовской области не согласилось с указанным решением суда и обжаловало его в кассационном порядке.

Кассатор указывает, что по информации МУ ДТиСР г. Шахты имеющиеся у истца удостоверения к медалям "За отличие в службе" 1, 2 и 3 степени, "50 лет вневедомственной охраны" и "55 лет вневедомственной охраны" не являются основанием для присвоения звания "Ветеран труда", так как награждение произведено ГУВД по Ростовской области, что не соответствует требованиям Областного закона от 18.09.2006 г. N 541-ЗС.

Также кассатор указывает, что Положением о Министерстве внутренних дел РФ, утв. Указом Президента РФ от 19.07.2004 г. N 927 "Вопросы Министерства внутренних дел РФ" не предусмотрено делегирование полномочий министра по награждению ведомственными наградами МВД начальником управлений и др. лицам.

Кроме того, кассатор ссылается на то, что действующим законодательством лицам, уволенным с военной службы в запас (отставку), проходившим службу в ВС СССР, ВС РФ, Объединенных ВС государств-участников СНГ, созданных в соответствии с Уставом СНГ, награжденным орденами и медалями либо удостоенным почетных званий СССР или РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия, продолжительность службы которых составила 20 лет и более присваивается звание "ветеран военной службы". Ветераны военной и ветераны государственной службы приравниваются по мерам социальной поддержки к ветеранам труда по достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в РФ". Истец же в настоящее время не достиг возраста, после которого предоставляются меры социальной поддержки, установленные для ветеранов труда.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения представителя Минтруда РО по доверенности от 30.12.2011г. - Ларичкину Н.Н., поддержавшую жалобу, Кувикова В.Ю., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Во исполнение положений ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" на территории Ростовской области принят областной закон от 18.09.2006 г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "ветеран труда" в Ростовской области", согласно ст. 2 которого звание "Ветеран труда" присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом, в соответствии со ст. 3 названного закона при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются:

1) ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами;

2) Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", Почетная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.

Разрешая спорное правоотношение, суд пришел к обоснованному выводу о наличии у истца права на присвоение ему звания "ветеран труда", так как имеющиеся у истца награды "за отличие в службе" I, II, III степени подтверждают факт награждения ведомственным знаком отличия. Указанные выводы суда следует признать законными и обоснованными.

Медаль МВД России "За отличие в службе" I, II и III степени учреждена приказом МВД РФ от 05.07.2002 N 641 "Об учреждении медали МВД России "За отличие в службе" для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России.

Данным приказом также утверждено Положение о медали МВД России "За отличие в службе", в соответствии с п. 3 которого награждение медалью производится Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

Из материалов дела усматривается, что Кувиков В.Ю. награжден медалями "За отличие в службе" 3, 2, 1 степени на основании приказов ГУВД Ростовской области.

В соответствии с приказом МВД РФ N 846 от 25.10.2006 г. "Об утверждении Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации начальник ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации в том числе: назначает на должность и освобождает от должности в пределах своей компетенции руководителей подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций.

Изложенное выше свидетельствует о том, что истец был награжден ведомственным знаком отличия, при этом приказ о награждении издан ГУВД Ростовской области в пределах полномочий, переданных Министерством внутренних дел РФ.

Кроме того, в процессе рассмотрения дела установлено и подтверждено материалами дела (копия удостоверения ГУВД по Ростовской области - л.д. 4), что Кувиков В.Ю. является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" с 01.03.2011 г.

Данное обстоятельство прямо свидетельствует о наличии у истца соответствующей продолжительности выслуги лет, на что указано в ст. 7 ФЗ "О ветеранах".

Доводы кассатора, в том числе и относительно необходимости наличия у истца для получения им мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, также и трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, являются несостоятельными, так как основаны на неправильном толковании норм законодательства, регулирующего спорное правоотношение.

Судом правильно установлены и доказательно подтверждены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно истолкованы и применены нормы материального права. Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о нарушениях, указание на которые содержится в ст. 362 ГПК РФ, в связи с чем, оснований для отмены оспариваемого решения у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 361-364 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 13.12.2011 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства труда и социального развития Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: