Кассационное определение СК по гражданским делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 11 апреля 2012 г. по делу N 33-609/2012

Кассационное определение СК по гражданским делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 11 апреля 2012 г. по делу N 33-609/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего - КОСТИНА В.А.,

судей: - ВАСИЛЕНКО И.И,

- ЗАРИ А.И.,

при секретаре НЕЧИТАЙЛОВОЙ Л.В.,

рассмотрела гражданское дело по кассационной жалобе представителя командира войсковой части N ФИО11 ФИО12. на решение Владикавказского гарнизонного военного суда от 9 ноября 2011 г., которым частично удовлетворено заявление военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" ГАЗОВА Алибека Валерьевича об оспаривании бездействия командира войсковой части N, связанного с не включением его в реестр участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения.

Заслушав доклад судьи ЗАРИ И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ года ГАЗОВ поступил на военную службу из запаса и заключил первый контракт о прохождении военной службы на "данные изъяты" должностях. Военную службу он проходил в войсковой части N, а после её расформирования - в войсковой части N (правопреемник). В дальнейшем ГАЗОВ был переведён по службе в другую воинскую часть, где узнал, что он не числится в реестре участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения.

ГАЗОВ обратился в военный суд с заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие командира войсковой части N, связанное с несвоевременным включением его в реестр участников накопительно - ипотечной системы, и обязать командира этой воинской части направить в регистрирующий орган необходимые сведения и документы для включения его в реестр участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с даты заключения им первого контракта.

Решением суда требования заявителя удовлетворены частично. Суд возложил на командира войсковой части N обязанность провести административное расследование о причинах не включения ГАЗОВА в реестр участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а в удовлетворении требования о возложении на командира воинской части обязанности направить в регистрирующий орган необходимые сведения и документы для включения ГАЗОВА в реестр участников накопительно - ипотечной системы - отказал.

В кассационной жалобе представитель воинского должностного лица просит решение суда отменить в связи с тем, что судом принято решение по требованиям, которые ГАЗОВЫМ в суд не предъявлялись.

Рассмотрев материалы дела, проверив и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главами 24-26.2 указанного Кодекса.

В силу ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Но таких оснований для выхода за пределы заявленных требований по данному делу не имелось.

Из материалов дела усматривается, что ГАЗОВ предъявил в суд требования о признании незаконным бездействия командира войсковой части 20634, связанного с несвоевременным включением его в реестр участников накопительно - ипотечной системы, и возложении обязанностей на данного командира воинской части направить в регистрирующий орган необходимые сведения и документы для включения его в реестр участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с даты заключения им первого контракта.

Помимо разрешения указанного требования, своим решением суд возложил на командира войсковой части N обязанность провести административное расследование о причинах не включения ГАЗОВА в реестр участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Между тем ГАЗОВЫМ не оспаривались в суде действия (бездействия) командира войсковой части N, связанные с проведением административного расследования по поводу не включения его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения.

При таких обстоятельствах решение суда в указанной части нельзя признать обоснованным.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Доказательствами по делу в соответствии с ч.1 ст.55 ГПК РФ являются полученные в предусмотренном законном порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио - и видеозаписей, заключений экспертов.

Вопреки названным требованиям, материалы дела не содержат каких-либо доказательств, на которых основаны выводы суда о том, что ГАЗОВ не был включён в реестр участников накопительно-ипотечной системы в период прохождения им военной службы в войсковой части N, а также о том, в какой воинской части он проходит военную службу в настоящее время.

При этом в поданном в суд заявлении ГАЗОВ одновременно противоречиво указывает как на не включение его в реестр участников накопительно-ипотечной системы, так и на включение его в данный реестр, но несвоевременно.

С учётом рассмотрения дела в отсутствие заявителя и его представителя, данные противоречия могли быть устранены судом посредством исследования доказательств, подтверждающих либо опровергающих указанные обстоятельства, которые необходимо было истребовать в ходе подготовки к судебному разбирательству у соответствующих должностных лиц, как то предписано статьями 150, 249 ГПК РФ.

Исходя из существа требований ГАЗОВА, связанных с не включением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы, существенным обстоятельством по делу является определение круга должностных лиц, в полномочия которых входит восстановление нарушенных прав заявителя.

В соответствии с п. 2 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, Федеральными органами исполнительной власти, в которых Федеральным законом предусмотрена военная служба утверждённых одноимённым постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года N 89, участниками данной системы жилищного обеспечения являются военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включённые в реестр.

В пунктах 4-6 указанных Правил установлено, что реестр представляет собой перечень участников и сведений о них, который формируется и ведётся федеральными органами исполнительной власти в соответствии с данными Правилами.

Регистрирующим органом является структурное подразделение федерального органа исполнительной власти, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа исполнительной власти для формирования и ведения реестра в соответствии с теми же Правилами.

Реестр ведётся регистрирующим органом на бумажных и электронных носителях.

На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 января 2009 года N 30 "Об утверждении Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации" функции по формированию и ведению реестра участников накопительно-ипотечной системы возложены на Главное квартирно-эксплуатационное управление Министерства обороны Российской федерации.

Во исполнение требований п. 11 Инструкции, утвержденной названным приказом Министра обороны Российской Федерации, командиры воинских частей, в которых хранятся личные дела, в частности, офицеров, ежемесячно формируют и приобщают к личным делам личные карточки участников накопительно-ипотечной системы по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом, а также список для включения военнослужащих в реестр.

Пунктом 18 этой же Инструкции определено, что внесение записи в реестр о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом.

Следовательно, к должностным лицам, в компетенцию которых входит восстановление прав заявителя, относятся начальник квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны Российской Федерации и командир той воинской части, в которой в настоящее время проходит военную службу ГАЗОВ, и где находится его личное дело.

Согласно положениям п. 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" в необходимых случаях суд вправе по своей инициативе привлечь к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, в частности, должностных лиц уполномоченных на решение вопросов в той или иной сфере.

Вместе с тем вышеназванные должностные лица к участию в деле судом привлечены не были, что повлекло неправильное разрешение дела.

Таким образом, судом первой инстанции недосказаны установленные судом обстоятельства, а также неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и нарушены нормы процессуального права, которые привели к неправильному разрешению дела, в связи с чем решение суда подлежит отмене.

Поскольку по своему характеру допущенные нарушения не могут быть исправлены судом кассационной инстанции, дело подлежит направлению в суд первой инстанции на новое рассмотрение со стадии подготовки к судебному разбирательству.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 347,361, 362, 364, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Владикавказского гарнизонного военного суда от 9 ноября 2011 года по заявлению ГАЗОВА Алибека Валерьевича в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм процессуального права - отменить, а дело направить в гарнизонный военный суд на новое рассмотрение со стадии подготовки к судебному разбирательству.

Председательствующий

В.А. КОСТИН

Судьи

И.И. ВАСИЛЕНКО

А.И. ЗАРЯ