Кассационное определение СК по гражданским делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 01 февраля 2012 г.

Кассационное определение СК по гражданским делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 01 февраля 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Дегтярева И.П.,

судей: - Корсакова В.А.,

- Цыбульника В.Е.,

при секретаре Нечитайловой Л.В.

рассмотрела гражданское дело по кассационным жалобам заявителя Дзагоева A.A. и его представителя - ФИО10, а также представителя командующего "данные изъяты" на решение Нальчикского гарнизонного военного суда от 22 ноября 2011 г., которым частично удовлетворено заявление бывшего военнослужащего "данные изъяты" "данные изъяты" Дзагоева Анзора Анатольевича об оспаривании действий командующего войсками "данные изъяты" командующего и жилищной комиссии "данные изъяты" связанных с досрочным увольнением заявителя с военной службы без обеспечения жильем.

Заслушав доклад судьи Цыбульника В.Е., объяснения представителя командующего и жилищной комиссии "данные изъяты" - ФИО11. в обоснование доводов кассационной жалобы, выступление военного прокурора отдела военной прокуратуры "данные изъяты" ФИО12, полагавшего необходимым решение суда отменить, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дзагоев, общая продолжительность военной службы которого составляет свыше 10 лет, проходил военную службу на территории "данные изъяты". ДД.ММ.ГГГГ Дзагоев перед предстоящим увольнением с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями обратился в жилищную комиссию "данные изъяты") с рапортом о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма в избранном после увольнения с военной службы месте постоянного жительства.

ДД.ММ.ГГГГ г. Дзагоев представлен к досрочному увольнению с военной службы.

Решением жилищной комиссии "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ г. (протокол N N) Дзагоеву в связи с непредоставлением ряда документов отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Приказом командующего войсками "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ г. N N Дзагоев досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и приказом командующего "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ г. N N исключен из списков личного состава воинской части.

Дзагоев обратился в суд с заявлением, в котором просил обязать воинских должностных лиц отменить названные приказы и восстановить его на военной службе, обеспечив положенными видами довольствия. Также заявитель просил суд обязать жилищную комиссию "данные изъяты" повторно рассмотреть вопрос о признании его нуждающимся в жилом помещения по договору социального найма в избранном после увольнения с военной службы месте постоянного жительства.

Решением суда заявление Дзагоева удовлетворено частично. Суд обязал жилищную комиссию "данные изъяты" повторно рассмотреть вопрос нуждаемости заявителя в жилье. В удовлетворении требования об отмене приказов об увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части Дзагоеву отказано.

В кассационных жалобах заявитель и его представитель просят решение суда отменить. В обоснование указывается, что об увольнении с военной службы и решении жилищной комиссии заявитель узнал после прибытия из отпуска, в котором находился с 18 июля по 26 августа 2011 г. При этом Дзагоев имеет право на жилье и не давал своего согласия на увольнение с военной службы без обеспечения жильем в избранном месте постоянного жительства. Авторы жалоб считают, что о необходимости представления в жилищную комиссию дополнительных документов Дзагоеву никто не сообщал и срок для представления таких документов не устанавливал. Также в жалобах указывается на то, что признав решение жилищной комиссии незаконным, суд должен был признать незаконными приказы об увольнении заявителя с военной службы и исключении его из списков личного состава воинской части.

В кассационной жалобе представитель командующего "данные изъяты" просит решение суда отменить. В обоснование приводятся следующие доводы:

- вывод суд о том, что заявитель не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, противоречит положениям ст. 31 ЖК РФ, поскольку Дзагоев проживает "данные изъяты"

- ссылка суда на постановление Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. N 1054 является несостоятельной;

- суд, деля вывод о том, что принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется вне зависимости от проживания в жилом помещении, принадлежащем "данные изъяты" военнослужащего, но за исключением жилых помещений, находящихся в собственности военнослужащих или забронированных ими в других регионах страны, не раскрывает понятие "расширительное толкование" и "исчерпывающий перечень";

- суд подменил жилищную комиссию ОГВ(с), разрешив вопрос нуждаемости заявителя в жилом помещении;

- обязательное присутствие заявителя на заседании жилищной комиссии не требовалось, решение жилищной комиссии заявитель получил 21 июля 2011 г., однако до момента исключения из списков личного состава воинской части каких-либо документов не представил;

- вывод суда о незаконности решения жилищной комиссии в отношении Дзагоева противоречит обстоятельствам дела, поскольку заявитель не изъявлял желание быть обеспеченным жильем по договору социального найма в избранном после увольнения с военной службы месте постоянного жительства.

Рассмотрев материалы дела, проверив и обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих "данные изъяты" определен утвержденной приказом "данные изъяты" "данные изъяты"

Пунктами 22 и 27 данной Инструкции предусмотрено, что военнослужащие включаются в списки очередников, нуждающихся в жилых помещениях, на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколами и утверждаемых командирами воинских частей. При рассмотрении жилищных вопросов в протоколах жилищных комиссий подробно указываются жилищные условия военнослужащих, состав семьи (персонально) со ссылкой на конкретные положения законодательства Российской Федерации, на основании которых военнослужащий признается нуждающимся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий).

Из рапорта Дзагоева о принятии на жилищный учет усматривается, что заявитель в связи с необеспечением жильем просит рассмотреть данный вопрос по существу.

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ г. N N "в жилищном деле военнослужащего имеются недостатки, не позволяющие на данный момент оценить жилищные условия заявителя и "данные изъяты" и принять правовое решение по признанию военнослужащего нуждающимся в обеспечении жильем".

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что жилищной комиссией "данные изъяты" вопрос нуждаемости Дзагоева в обеспечении жилым помещения по договору социального найма в избранном после увольнения с военной службы месте постоянного жительства по существу не рассмотрен.

Довод предстателя командующего "данные изъяты" о том, что суд подменил жилищную комиссию, самостоятельно разрешив вопрос нуждаемости заявителя в жилье, противоречит решению суда, согласно которому суд обязал жилищную комиссию "данные изъяты" повторно рассмотреть вопрос о признании заявителя нуждающимся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма в избранном после увольнения с военной службы месте постоянного жительства. При этом суд обоснованно сослался на то, что в связи с пребыванием в отпуске Дзагоев был лишен возможности присутствовать на заседании жилищной комиссии "данные изъяты" давать пояснения по возникшим вопросам, представлять дополнительные доказательства и документы.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении требования заявителя о восстановлении на военной службе, суд ошибочно исходил из того, что Дзагоев выразил согласие на досрочное увольнение с военной службы без предоставления жилого помещения.

Согласно подп. "а" п. 2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Статьей 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 настоящего Федерального закона.

В соответствии с выпиской из приказа об увольнении Дзагоева с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, его выслуга лет "данные изъяты". При этом вопреки выводам суда первой инстанции из имеющихся в материалах дела документов (рапорта об увольнении и листа беседы) усматривается, что заявитель своего согласия на досрочное увольнение с военной службы по данному основанию без обеспечения жильем не давал, обращая внимание командования на отсутствие жилья.

Следовательно, при увольнении Дзагоева с военной службы по подп. "а" п. 2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" командованием не выяснен вопрос нуждаемости заявителя в обеспечении жильем, который в соответствии с вышеприведенными нормами действующего законодательства должен решаться перед увольнением военнослужащего с военной службы.

При таких обстоятельствах вывод гарнизонного военного суда об отсутствии нарушений со стороны командования является необоснованным.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия полагает, что командованием нарушен порядок увольнения Дзагоева, в связи с чем приходит к выводу о необходимости его восстановления на военной службе.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 347, 361-363 и 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нальчикского гарнизонного военного суда от 22 ноября 2011 г. по заявлению Дзагоева Анзора Анатольевича в части отказа в восстановлении заявителя на военной службе в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и нарушением норм материального права - отменить и принять в этой части новое решение.

Признать приказы командующего войсками "данные изъяты" N N в части увольнении Дзагоева А.А. с военной службы и командующего "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ г. N N в части исключения его из списков личного состава незаконными и недействующими с момента издания.

Обязать командующего войсками "данные изъяты" отменить упомянутые приказы, восстановив Дзагоева А.А. на военной службе и в списках личного состава воинской части.

Обязать командующего "данные изъяты" обеспечить Дзагоева А.А. положенными видами довольствия с момента незаконного увольнения.

В остальной части решение гарнизонного военного суда оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: