Апелляционное определение СК по гражданским делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 13 июня 2012 г. по делу N 33А-917/2012

Апелляционное определение СК по гражданским делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 13 июня 2012 г. по делу N 33А-917/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Костина В.А.,

судей: Василенко И.И.,

Зари А.И.,

при секретаре Далоеве А.Т.

рассмотрела гражданское дело по апелляционным жалобам заявителя Ланина И.В. и представителя воинских должностных лиц - ФИО10 на решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 29 марта 2012 года, которым удовлетворено частично заявление бывшего военнослужащего

"данные изъяты" Ланина Игоря Викторовича

об оспаривании действий Директора ФСБ России и начальника Управления ФСБ России "данные изъяты" (войсковая часть N), связанных с досрочным увольнением заявителя с военной службы и зачислением в его распоряжение.

Заслушав доклад судьи Костина В.А., объяснения Ланина И.В. и его представителя - "данные изъяты" Андреева М.С., представителя должностных лиц - Курицына Н.А. в обоснование поданных жалоб, выступление военного прокурора отдела военной прокуратуры "данные изъяты" "данные изъяты" Горевого А.А., предложившего отменить частично решение суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ланин обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконными приказ ФСБ России ДД.ММ.ГГГГ N об увольнении его с военной службы "данные изъяты" без обеспечения жильем и приказ начальника Управления ФСБ России "данные изъяты" ДД.ММ.ГГГГ N о зачислении в его в распоряжение, обязать отменить эти приказы.

Решением гарнизонного военного суда заявление Ланина удовлетворено частично.

Суд признал незаконным и недействующим с момента издания приказ Директора ФСБ России ДД.ММ.ГГГГ N об увольнении Ланина с военной службы "данные изъяты".

Кроме того, суд обязал начальника указанного Управления внести изменение в приказ ДД.ММ.ГГГГ N в части основания зачисления Ланина в распоряжение, изменив его на подп. "г" п. 2 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы.

В апелляционной жалобе Ланин просит решение гарнизонного военного суда в части отказа в удовлетворении его требований в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права отменить и принять новое решение об удовлетворении его заявления в полном объеме.

При этом заявитель ссылается на то, что "данные изъяты".

По мнению Ланина, суд при принятии решения об отмене приказа об увольнении с военной службы должен был восстановить его в прежней должности, но этого не сделал.

В жалобе обращается внимание на то, что суд не выяснил, обладал ли начальник Управления ФСБ России "данные изъяты" полномочиями по зачислению его в распоряжение в случае, когда он не уволен с военной службы.

В апелляционной жалобе представитель начальника ФСБ России "данные изъяты" просит отменить решение суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, не соответствием выводов суда материалам дела, нарушением норм процессуального права.

В обоснование он ссылается на то, что суд признал незаконным приказ Директора ФСБ России об увольнении Ланина с военной службы, тогда как он был уволен по приказу руководителя Службы организационно-кадровой работы ФСБ России, который к участию в деле не привлекался.

Податель жалобы считает, что суд неправильно признал, что Ланин не давал согласие на увольнение с военной службы без предоставления жилья. При этом он указывает, что из рапорта заявителя и листа беседы от 31 октября 2011 года усматривается наличие согласия Ланина с увольнением "данные изъяты" и отсутствие у него спорных вопросов. При этом отказ от увольнения без обеспечения жилым помещением он не высказал.

Рассмотрев материалы дела и приведенные в апелляционных жалобах доводы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие-граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений.

Как видно из материалов дела, Ланин проходил военную службу в Управлении ФСБ России "данные изъяты" на основании контракта, заключенного 17 декабря 2009 года сроком на 5 лет. На 2011 год общая продолжительность его военной службы составляла "данные изъяты" лет.

С 2003 года Ланин состоял на учете в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении.

"данные изъяты"

В рапорте от 31 октября 2011 года на имя начальника управления Ланин указал, что жильем не обеспечен и просил оставить его в списках личного состава до обеспечения жилым помещением в городе "данные изъяты".

При таких данных нельзя признать обоснованным содержащийся в жалобе представителя должностных лиц довод о том, что Ланин не высказал отказ от увольнения без обеспечения жилым помещением.

Ссылка в жалобе на то, что заявитель согласился с увольнением с военной службы "данные изъяты", является беспредметной, поскольку в случае признания военнослужащего не годным "данные изъяты", он подлежит увольнению вне зависимости от его согласия на это.

В листе беседы, проведенной 31 октября 2011 года должностными лицами Управления с Ланиным в связи с предстоящим увольнением его с военной службы, в графе, в которой отражаются просьбы военнослужащего и решение спорных вопросов, действительно указано, что спорных вопросов не имеется.

В то же время в графе листа беседы, отведенной для вопросов, связанных с обеспечением жильем, указано лишь то, что Ланин нуждается в обеспечении жилым помещением по договору социального найма. Однако выраженная им в рапорте от 31 октября 2011 года просьба оставить в списках личного состава до обеспечения жильем в листе беседы не указана.

Решением жилищной комиссии Управления ФСБ России "данные изъяты" ДД.ММ.ГГГГ (протокол N) на основании рапорта Ланина от 29 ноября 2011 года "данные изъяты" признаны нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Таким образом, в соответствии с вышеприведенной нормой Федерального закона Ланин не подлежал увольнению с военной службы без предоставления жилого помещения.

С учетом этого суд первой инстанции правильно признал незаконным приказ об увольнении заявителя с военной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 43 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" освобождение военнослужащих, кроме тех, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, от воинских должностей осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно подп. "г" п. 2 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы зачисление в распоряжение командира (начальника) военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, находящегося на стационарном лечении, допускается в связи с признанием его негодным к военной службе - до окончания стационарного лечения (срока освобождения от исполнения обязанностей по воинской должности, необходимого для оформления увольнения), но не более чем на срок, установленный Положением о военно-врачебной экспертизе.

В п. 34 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 года N 123, предусмотрено, что в случае, если военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, признан не годным к военной службе, военно-врачебная комиссия одновременно с заключением о его негодности к военной службе выносит заключение о необходимости предоставления освобождения от исполнения обязанностей военной службы на срок до дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Согласно ст. 14 того же Положения военнослужащий освобождается от занимаемой должности, в том числе в случае увольнения с военной службы. Право освобождения военнослужащего от занимаемой воинской должности имеет должностное лицо, которому предоставлено право назначения на данную воинскую должность.

В отношении Ланина таким должностным лицом является начальник Управления ФСБ России "данные изъяты".

В связи с этим содержащийся в жалобе Ланина довод о том, что по делу не выяснены полномочия указанного должностного лица по зачислению его в распоряжение в случае, когда он не уволен с военной службы, является необоснованным.

Вопреки утверждению представителя должностных лиц, судом первой инстанции не допущено нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения.

То обстоятельство, что приказ об увольнении Ланина с военной службы подписан руководителем Службы организационно-кадровой работы ФСБ России не означало, что именно это должностное лицо должно было быть привлечено к участию в деле.

Так как кадровый орган Федеральной службы безопасности Российской Федерации является подразделением этой службы, то суд правильно привлек к участию в деле руководителя этого федерального органа исполнительной власти.

Доверенность на участие в деле представителя (в порядке передоверия) подписана от имени Федеральной службы безопасности Российской Федерации представителем - начальником Управления ФСБ России "данные изъяты", действующим на основании доверенности, выданной Директором ФСБ России.

Вместе с тем решение суда подлежит частичной отмене в связи с неправильным применением норм материального права по следующим основаниям.

Суд признал возможным восстановление прав заявителя без отмены приказа начальника Управления о зачислении его в распоряжение, обязав лишь изменить этот приказ в части основания зачисления в распоряжение.

С таким выводом гарнизонного военного суда нельзя согласиться.

В силу п. п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением нахождения в распоряжение командира (начальника), а также в других случаях, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Следовательно, в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами зачислению военнослужащего в распоряжение командира (начальника) должно предшествовать освобождение его от занимаемой воинской должности.

Поскольку приказ об увольнении Ланина с военной службы признан судом незаконным и подлежащим отмене, то зачисление его приказом начальника Управления в распоряжение без освобождения от занимаемой должности является неправомерным.

Поэтому приказ о зачислении Ланина в распоряжение начальника Управления подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327.1, 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 29 марта 2012 года по заявлению Ланина Игоря Викторовича в части возложения на начальника Управления ФСБ России "данные изъяты" обязанности внести в приказ ДД.ММ.ГГГГ N изменение, касающееся основания зачисления Ланина в распоряжение, в связи с неправильным применением норм материального права отменить.

Принять в этой части новое решение:

Приказ начальника Управления ФСБ России по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ N о зачислении Ланина в распоряжение признать незаконным и недействующим с момента издания, обязать это должностное лицо отменить указанный приказ.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы заявителя и представителя должностных лиц - без удовлетворения.

Председательствующий

В.А. Костин

Судьи

И.И. Василенко

А.И. Заря