Кассационное определение СК по гражданским делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 18 января 2012 г.

Кассационное определение СК по гражданским делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 18 января 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего - КОСТИНА В.А.,

судей: ВАСИЛЕНКО И.И.

ЗАРИ А.И.,

при секретаре ДАЛОЕВЕ А.Т.

рассмотрела гражданское дело по кассационной жалобе представителя военного комиссариата "данные изъяты" ФИО9 на решение Ставропольского гарнизонного военного суда от 30 ноября 2011 года, которым удовлетворено заявление бывшего военнослужащего названного комиссариата "данные изъяты" ИСАЕВА Алексея Валерьевича об оспаривании действий военного комиссара "данные изъяты", связанных с отказом в выплате заявителю ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну,

Заслушав доклад судьи ЗАРИ А.И., выступление военного прокурора отдела военной прокуратуры "данные изъяты" военного округа - "данные изъяты" ГЛАДЫШЕВА С.Н., полагавшего необходимым обжалуемое решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ИСАЕВ с 1 июня 2008г. по 20 июня 2011 года проходил военную службу в должности начальника отдела кадров федерального государственного унитарного предприятия " N строительное управление (региона) Министерства обороны Российской Федерации" (далее строительное управление).

В этот период времени приказом начальника строительства и расквартирования МО РФ - заместителя МО РФ ДД.ММ.ГГГГ N ИСАЕВ был досрочно уволен с военной службы в связи с организационно - штатными мероприятиями. При этом, приказом статс -секретаря -заместителя МО РФ ДД.ММ.ГГГГ N заявитель зачислен в распоряжение командующего войсками "данные изъяты" военного округа в связи с невозможностью своевременно обеспечить его денежным довольствием перед исключением из списков личного состава.

В соответствии с указаниями штаба "данные изъяты" военного округа ДД.ММ.ГГГГ N ИСАЕВ зачислен в списки личного состава военного комиссариата "данные изъяты", где с ним был произведён расчёт по денежному довольствию.

При этом надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за указанный выше период в размере 46501 рубль заявителю выплачена не была.

Приказом военного комиссара "данные изъяты" ДД.ММ.ГГГГ N ИСАЕВ исключён из списков личного состава комиссариата с 5 октября 2011 года.

Заявитель обратился в суд с требованиями о признании незаконным отказа военного комиссара "данные изъяты" в выплате ему ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и просил взыскать с военного комиссариата названную надбавку за период с 1 июня 2008г. по 25 января 2011 года в размере 39896 рублей.

Решением гарнизонного военного суда заявление ИСАЕВА удовлетворено.

В кассационной жалобе представитель военного комиссариата "данные изъяты" просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Автор кассационной жалобы полагает, что после проведения в 2008 году организационно - штатных мероприятий в строительном управлении, в номенклатуру должностей работников этой организации, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне, должны были вноситься изменения, чего сделано не было. Поэтому, по её мнению, оснований для применения прежней номенклатуры не имелось.

По мнению представителя, в отношении ИСАЕВА отсутствуют документальные основания выплаты заявителю оспариваемой надбавки, поскольку приказы начальника строительного управления об установлении заявителю надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну на 2008, 2009, 2010 и 2011 года не содержат номера и даты его допуска к работе со сведениями, составляющими государственную тайну.

Податель кассационной жалобы считает, что конкурсный управляющий, не являющийся военнослужащим, не вправе был устанавливать в отношении военнослужащих процентную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, а заявителем не представлено доказательств его фактической работы со сведениями, составляющими государственную тайну

Кроме того, в жалобе указывается, что ИСАЕВ был освобождён от должности и уволен с военной службы приказом начальника строительства и расквартирования МО РФ - заместителя МО РФ ДД.ММ.ГГГГ N, в связи с чем у заявителя отсутствовало право на получение надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Рассмотрев материалы дела, и обсудив приведенные в кассационной жалобе доводы, судебная коллегия приходит к выводу, что эта жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 9 ст. 13 ФЗ "О статусе военнослужащих" кроме выплат, предусмотренных названным Федеральным законом, Правительством Российской Федерации, а в пределах выделенных ассигнований Министром обороны Российской Федерации могут устанавливаться надбавки и другие дополнительные выплаты военнослужащим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006г. N 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны" утверждены Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу за работу со сведениями, имеющими степень секретности.

Названная надбавка выплачивается гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждённый доступ на законных основаниях.

Порядок допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне в период спорных правоотношений с 1 сентября 2008г. по 25 января 2010 года был установлен Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1995 года N 1050, действовавшим до 1 мая 2010 года.

Из материалов дела усматривается, что заявитель замещал должность начальника отдела кадров строительного управления, включённую в номенклатуру должностей работников этой организации, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне.

При этом, вопреки мнению автора кассационной жалобы, названным постановлением Правительства РФ N 1050 не предусматривалось обязательного внесения дополнений и изменений в указанную номенклатуру должностей при проведении организационно - штатных мероприятий в организации. Такие изменения допускалось вносить лишь при необходимости. Из материалов дела видно, что такой необходимости не имелось.

Как установлено исследованными в судебном заседании доказательствами, ИСАЕВ имел надлежащим образом оформленный допуск к работе с документами, составляющими государственную тайну (л.д. 13), при исполнении должностных обязанностей постоянно работал с этими документами (л.д. 87-90).

В соответствии с п. 98 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N, под постоянной работой со сведениями, составляющими государственную тайну, понимается работа с этими сведениями независимо от порядка и условий их получения (в виде письменного документа, при использовании технических средств, в процессе обучения и др.), а также продолжительности и периодичности в течении года.

В соответствии с п.п. "б" п. 97 названного Порядка военнослужащим, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, выплачивается ежемесячная процентная надбавка к окладу по воинской должности в зависимости от степени секретности и объёма сведений, к которым они имеют документально подтверждённый доступ на законных основаниях, в размере 30 %.

Согласно п. 99 того же Порядка, надбавка выплачивается на основании приказа командира воинской части, который издаётся, как правило, в начале года, но не реже одного раза в год.

Из материалов дела усматривается, что такие приказы об установлении ИСАЕВУ оспариваемой надбавки начальником строительного управления, а в последующим конкурсным управляющим, издавались, но надбавка не выплачивалась заявителю с 1 сентября 2008г. по 25 января 2011 года ввиду отсутствия денежных средств (л.д.15, 54).

При этом отсутствие указаний в данных приказах на номер и дату допуска заявителя к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, не исключает права ИСАЕВА на получение оспариваемой им надбавки, поскольку условия для её получения были полностью соблюдены.

Поэтому суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что ИСАЕВ имел право на получение надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в указанный период.

Что же касается доводов подателя кассационной жалобы о том, что конкурсный управляющий строительного управления не вправе был устанавливать заявителю надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, поскольку не являлся военнослужащим, то данные доводы следует признать необоснованными, поскольку названными выше нормативными правовыми актами не предусмотрено обязательное наличие статуса военнослужащего у должностного лица, издающего приказы об установлении надбавки военнослужащим.

На основании п. 92 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, месячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности ( сдачи дел и должности), если иное не предусмотрено Порядком.

В соответствии с п. 100 упомянутого Порядка надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в частности не выплачивается военнослужащим освобождённым (отстранённым) от занимаемых воинских должностей, а также находящимся в распоряжении соответствующих командиров (начальников). При этом выплата надбавки прекращается со дня, следующего за днём освобождения от воинской должности.

Как установлено пунктом 49 того же Порядка, о сдаче дел и должности военнослужащий докладывает по команде рапортом, на основании которого издаётся приказ командира воинской части.

Из материалов дела видно, что после издания приказа об увольнении с военной службы и зачисления в распоряжение ИСАЕВ продолжал исполнять должностные обязанности, что было обусловлено необходимостью оформления кадровых документов в отношении военнослужащих в связи с организационно - штатными мероприятиями, и фактически сдал дела и должность начальника отдела кадров лишь в июне 2011 года, о чём был издан соответствующий приказ начальника строительного управления.

Поэтому суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отсутствии оснований для прекращения выплаты ИСАЕВУ надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и правомерно удовлетворил заявление ИСАЕВА.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 347, 361 и 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ставропольского гарнизонного военного суда от 30 ноября 2011 года по заявлению ИСАЕВА Алексея Валерьевича оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя военного комиссара "данные изъяты" - без удовлетворения.

Председательствующий

КОСТИН В.А.

Судьи

ВАСИЛЕНКО И.И.

ЗАРЯ А.И.