Апелляционное определение СК по гражданским делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 25 апреля 2012 г. по делу N 33А-683/2012

Апелляционное определение СК по гражданским делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 25 апреля 2012 г. по делу N 33А-683/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Дегтярева И.П.,

судей: - Цыбульника В.Е. и

- Коробенко Э.В.,

при секретаре Вожжовой А.И.

рассмотрела гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя на решение Новочеркасского гарнизонного военного суда от 17 февраля 2012 г., которым отказано в удовлетворении заявления "данные изъяты" Куманева Алексея Валерьевича об оспаривании действий командира войсковой части N, начальников Федерального бюджетного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по "адрес"" (далее - ФБУ "УФО МО РФ по "данные изъяты"") и Военной академии связи "данные изъяты", связанных с невыплатой ему дополнительного материального стимулирования, премии за образцовое выполнение воинского долга, а также ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Заслушав доклад судьи Коробенко Э.В., объяснения заявителя Куманева А.В. в обоснование апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Куманев проходил военную службу по контракту в филиале Военной академии связи "данные изъяты" ( "адрес").

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о расформировании этого филиала.

Поэтому приказом "данные изъяты" - заместителя министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N заявитель освобожден от занимаемой воинской должности старшего офицера мобилизационной группы и зачислен в распоряжение командующего войсками "данные изъяты" военного округа с содержанием при войсковой части N.

Из приказа начальника филиала Военной академии связи им. Буденного от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что Куманев с указанной даты полагается сдавшим дела и должность, а также исключен из списков личного состава филиала академии.

Приказом командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N Куманев с указанной даты зачислен в списки личного состава данной воинской части и поставлен на все виды довольствия.

С ДД.ММ.ГГГГ заявитель на денежном довольствии состоит в ФБУ "УФО МО РФ по "данные изъяты"".

Куманев обратился в суд с заявлением, в котором оспорил действия командира войсковой части N, связанные с невыплатой ему дополнительного материального стимулирования за 3 и 4 кварталы 2011 г. в полном объеме, премии за образцовое выполнение воинского долга за 4 квартал того же года и ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну за период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ, а также просил обязать названное воинское должностное лицо и начальника ФБУ "УФО МО РФ по "данные изъяты"" произвести ему указанные выплаты.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда и принять новое решение, которым удовлетворить его требования. В обоснование автор жалобы указывает, что суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении его заявления, поскольку до ДД.ММ.ГГГГ он находился на воинской должности и соответственно имел право на производство ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Также заявитель считает, что невыплата ему квартальной премии за образцовое выполнение воинского долга является необоснованной, ввиду прямого указания на возможность ее получения в приказе об исключении его из списков личного состава филиала Военной академии, в связи с зачислением его в распоряжение командования. По мнению автора жалобы, у командира воинской части отсутствовали какие-либо законные основания для уменьшения ему стимулирующей выплаты в 3 квартале 2011 г. и невыплаты ее в 4 квартале того же года.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требования Куманеву о выплате ему дополнительного материального стимулирования предусмотренного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N за 3 квартал 2011 г. в большем размере, чем ему был произведен на основании приказа командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N, верно исходил из того, что обязанность по распределению денежных средств, выделенных на материальное стимулирование военнослужащих, действующим законодательством возложена на командование, которое имеет право принимать решение о выплате указанной поощрительной выплаты тем военнослужащим, которые добились высоких показателей при исполнении обязанностей военной службы, с учетом сложности, объема и важности выполняемых ими задач, придя к обоснованному выводу о законности действий воинских должностных лиц по выплате заявителю дополнительного материального стимулирования за указанный период в размере отличном от указанного в телеграмме Департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ.

Верным является и отказ суда в удовлетворении требования Куманева, с ДД.ММ.ГГГГ проходящего военную службу в распоряжении командования, о производстве ему названного дополнительного стимулирования за 4 квартал 2011 г., поскольку данная выплата не относятся к обязательным дополнительным выплатам, указанным в п. п.3 и 4ст.12 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и производится на основании приказов соответствующих командиров (начальников) по результатам исполнения военнослужащими должностных обязанностей.

Вместе с тем решение суда подлежит частичной отмене по следующим основаниям.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требования Куманева о выплате ему за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ премии за образцовое выполнение воинского долга и ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, исходил из того, что в указанный период времени заявитель должностные обязанности не исполнял в связи с нахождением с ДД.ММ.ГГГГ в распоряжении командования.

Согласно ст. 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы. При этом в соответствии со ст. 3 и 12 названного Закона государство гарантирует военнослужащим выплату денежного довольствия в течение всего времени пребывания на военной службе. Каких-либо оснований для прекращения выплаты денежного довольствия военнослужащему этот закон не предусматривает.

В п. п. 9 и 10 ст. 13 указанного Федерального закона установлено, что кроме выплат, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, а в пределах выделенных ассигнований Министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) могут устанавливаться надбавки и другие дополнительные выплаты военнослужащим, а также сохраняются ранее установленные выплаты.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 г. N 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны" федеральным органам государственной власти предписано устанавливать в подведомственных им организациях размеры ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу лиц, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, в соответствии с Правилами, утвержденными этим Постановлением.

Пунктом 1 упомянутых Правил предусмотрено, что надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, выплачивается гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе.

Порядок выплаты указанной надбавки военнослужащим регламентирован в п. п. 97-100 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 г. N 200.

Данным нормативно-правовым актом предусмотрено, что военнослужащий признается допущенным к государственной тайне на постоянной основе при наличии у него оформленного в установленном законом порядке допуска к сведениям соответствующей степени секретности и возложении на него обязанности постоянно работать со сведениями, составляющими государственную тайну, в силу своих должностных (функциональных) обязанностей.

При этом под постоянной работой со сведениями, составляющими государственную тайну, понимается работа с этими сведениями независимо от порядка и условий их получения, а также продолжительности и периодичности в течение года.

Пунктом 100 указанного Порядка определено, что надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, не выплачивается военнослужащим, освобожденным от работы на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну.

Согласно материалам дела, до сокращения занимаемой должности заявитель, имея надлежаще оформленный допуск, в силу своих должностных обязанностей работал со сведениями, составляющими государственную тайну.

Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2000 г. N 524 "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей" утверждены "Правила выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за образцовое выполнение воинского долга".

В соответствии с п. п. 2, 3 и 5 названных Правил, указанная премия исчисляется от оклада по основной воинской должности и оклада по воинскому званию. Выплата премии в размере одной четвертой части установленных годовых норм производится ежеквартально одновременно с выплатой денежного довольствия за месяц, следующий за истекшим кварталом. Военнослужащим, прослужившим в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах неполный календарный квартал (месяц) в связи с увольнением с военной службы, поступлением на военную службу по контракту и по другим причинам, премия выплачивается за время фактического исполнения обязанностей по воинской должности из расчета окладов денежного содержания на день подписания приказа о выплате премии.

Аналогичные требования закреплены и в п. п. 203-211 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 г. N 200.

Поскольку правомочным должностным лицом при расформировании филиала военного представительства приказов о прекращении выплаты Куманеву надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, о лишении его названной премии не издавалось, а заявитель дела и должность сдал только ДД.ММ.ГГГГ, в распоряжение какого-либо воинского должностного лица до указанной даты не зачислялся, то оснований для невыплаты Куманеву оспариваемых надбавки и премии не имелось.

Согласно п. 51 упомянутого Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при сокращении занимаемых ими воинских должностей, снижении воинских званий, предусмотренных по занимаемым ими воинским должностям (месячных окладов в соответствии с занимаемыми ими воинскими должностями), со дня объявления в приказе командира воинской части об окончании проведения организационно-штатных мероприятий и до дня их вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи с их назначением на другие воинские должности или возложением на них временного исполнения обязанностей по вакантным воинским должностям денежное довольствие выплачивается в порядке, установленном п. п. 46 - 48 настоящего Порядка.

Пунктом 48 Порядка предусмотрено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, освобожденным от занимаемых воинских должностей, в том числе в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, денежное довольствие в размерах, установленных п. 46 настоящего Порядка, выплачивается со дня, следующего за днем сдачи дел и должности и до дня вступления в исполнение обязанностей по новой воинской должности.

Следовательно, препятствий для производства Куманеву перечисленных дополнительных выплат не имелось.

Поскольку Куманев, находящийся с ДД.ММ.ГГГГ в распоряжении командира войсковой части N, с ДД.ММ.ГГГГ того же года на денежном довольствии состоит в ФБУ "УФО МО РФ по "данные изъяты"", то судебная коллегия считает, что обязанность по выплате заявителю оспариваемых им дополнительных выплат должна быть возложена на командира и начальника названных воинской части и Учреждения.

Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия полагает возможным отменить обжалуемое решение суда в части отказа в удовлетворении требований о выплате премии за образцовое выполнение воинского долга и ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну и принять в указанной части новое решение об удовлетворении этих требований заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 и 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новочеркасского гарнизонного военного суда от 17 февраля 2012 г. по заявлению Куманева Алексея Валерьевича в части отказа в удовлетворении требований о выплате ему премии за образцовое выполнение воинского долга и ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Принять по делу в этой части новое решение.

Признать незаконными действия командира войсковой части N и начальника Федерального бюджетного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по "адрес"", связанные с невыплатой Куманеву Алексею Валерьевичу за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ премии за образцовое выполнение воинского долга и ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Обязать командира войсковой части N выплатить Куманеву Алексею Валерьевичу за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ премию за образцовое выполнение воинского долга и ежемесячную процентную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, возложив обязательства по перечислению денежных средств в пользу Куманева А.В. на Федеральное бюджетное учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по "адрес"".

В остальной части решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: