Апелляционное определение СК по гражданским делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 29 августа 2012 г. по делу N 33А-1532/2012

Апелляционное определение СК по гражданским делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 29 августа 2012 г. по делу N 33А-1532/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Костина В.А.,

судей: - Зари А.И.,

- Шендрикова И.В.

при секретаре - Далоеве А.Т.

рассмотрела гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя на решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 24 мая 2012 г., которым отказано в удовлетворении заявления "данные изъяты" Сарбахтина Николая Анатольевича об оспаривании действий командира войсковой части N, связанных с прекращением выплаты заявителю денежной компенсации за поднаём жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Шендрикова И.В., объяснения заявителя Сарбахтина Н.А. в обоснование жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

С 7 декабря 2009 г. по 30 ноября 2010 г. Сарбахтин проходил военную службу в войсковой части N в "адрес".

В результате проведённых организационно-штатных мероприятий указанная воинская часть без изменения места дислокации реорганизована в войсковую часть N и признана её правопреемником.

В связи с этим с 1 декабря 2010 г. Сарбахтин, назначенный на новую воинскую должность в войсковой части N, проходит в ней военную службу.

С 7 декабря 2009 г. по 31 декабря 2011 г. по месту прохождения военной службы ему производилась выплата денежной компенсации за поднаём жилого помещения

С 1 января 2012 г. решением командира войсковой части N Сарбахтину выплата названной денежной компенсации прекращена.

Сарбахтин обратился в суд с заявлением, в котором оспорил эти действия командира войсковой части N и просил обязать издать приказ о выплате ему оспариваемой компенсации за период с 1 января по 30 апреля 2012 г., выписку из которого для исполнения передать в Федеральное казенное учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации "данные изъяты"".

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявления, приводя в обоснование следующие доводы. Рапорт на выплату денежной компенсации за поднаём жилого помещения подаётся только один раз при прибытии военнослужащего к новому месту военной службы, а не ежемесячно или ежегодно, как указано в обжалуемом решении. Договор найма служебного жилого помещения, даже если оно ему и предлагалось, с ним до настоящего времени не заключен. Кроме того, судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права, так как он не участвовал в подготовке к проведению судебного заседания, а также в предварительном судебном заседании.

Проверив материалы дела и обсудив доводы, приведённые в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявления, пришёл к выводу об отсутствии у Сарбахтина законных оснований на получение оспариваемой выплаты по причине того, что он к командованию воинской части с рапортом о выплате денежной компенсации за поднаём жилого помещения в период с 1 января по 23 мая 2012 г. не обращался. Кроме того, как указано в обжалуемом решении, заявитель в связи с наличием в гарнизоне свободного служебного жилья и мест в общежитии по желанию мог быть обеспечен таковым по месту прохождения военной службы.

Однако эти выводы суда являются ошибочными.

Согласно п.3 ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаём) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенных требований закона принято постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей".

Организация выплаты денежной компенсации за наем (поднаём) жилых помещений производится в соответствии с Инструкцией о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N909 (далее - Инструкция), утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 июня 2005 г. N235.

В соответствии с пп.12 и 14 Инструкции выплата денежной компенсации за наём (поднаем) жилых помещений военнослужащим и членам их семей осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия возможности обеспечения их жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации через финансово-экономические органы по месту (последнему месту) прохождения военной службы на основании приказа командира воинской части (начальника организации). Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия к месту военной службы на основании рапорта военнослужащего. При этом решение о выплате денежной компенсации принимается на основании перечисленных в п.14 документов, в том числе и копии договора найма жилого помещения либо поднайма жилого помещения (при условии заключения его в письменной форме).

В соответствии с ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для законности оспариваемых решений должностных лиц, возлагаются на лиц, которые приняли оспариваемые решения.

Однако должностным лицом не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность принятого им решения о прекращении Сарбахтину оспариваемой выплаты с 1 января 2012 г. по основаниям, предусмотренным Инструкцией.

Сам факт выплаты Сарбахтину денежной компенсации за поднаём жилого помещения с 7декабря 2009 г. по 31 декабря 2011 г. свидетельствует о том, что им были представлены все предусмотренные вышеуказанной Инструкцией документы, по которым командир воинской части принимал решение о производстве ему этой выплаты.

Кроме того, как видно из материалов дела, Сарбахтин с декабря 2009 г. фактически проходит военную в одной и той же воинской части в месте её постоянной дислокации в "адрес", которая в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями с декабря 2010 г. получила иное условное наименование.

Поскольку Сарбахтин к новому месту прохождения военной службы не переводился, то в соответствии с п.14 Инструкции отсутствовала необходимость подачи им в январе 2012 г. нового рапорта на выплату денежной компенсации за поднаём жилого помещения.

Ссылка представителя командира войсковой части N, изложенная в возражениях на апелляционную жалобу, на ничтожность, по его мнению, заключенного Сарбахтиным договора поднайма жилого помещения ввиду отсутствия подписи заявителя в полученной от гражданина ФИО1 по почте в июле 2012 г. копии этого договора, является несостоятельной, поскольку представление такого договора не является обязательным условием выплаты компенсации.

К тому же из пояснений заявителя, данных им в суде апелляционной инстанции, следует, что он в декабре 2011 г. письменно информировал командование об изменении адреса проживания по месту прохождения военной службы и представлял надлежащую копию договора с гражданином ФИО2 от 1 декабря 2011 г. о поднайме жилого помещения, расположенного в "адрес".

В силу п.17 Инструкции выплата денежной компенсации прекращается со дня, следующего за днем утраты права на нее, в том числе со дня, следующего за днем предоставления военнослужащему и совместно проживающим с ним членам его семьи служебного жилого помещения, служебного жилого помещения, пригодного для временного проживания, жилого помещения в общежитии.

По сообщению заместителя начальника региональное управление жилищного обеспечения ДД.ММ.ГГГГ N Сарбахтин признан нуждающимся в обеспечении служебным жилым помещением и состоит на соответствующем учёте с 13 января 2012 г.

Доказательств, свидетельствующих о предоставлении Сарбахтину служебного жилья или места в общежитии, которые по представленным командованием сведениям имелись в "данные изъяты" гарнизоне в период с января по апрель 2012 г., материалы дела не содержат.

В суде апелляционной инстанции Сарбахтин заявил, что в период с января по апрель 2012 г. региональное управление жилищного обеспечения решения о предоставлении ему служебного жилого помещения не принимало, а также не ставился вопрос о предоставлении ему места в общежитии.

Указанные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что заявитель не был обеспечен служебным жильём или местом в общежитии, в связи с чем действия командира войсковой части N, связанные с прекращением производства ему денежной компенсации за поднаём жилого помещения с 1 января по 31 марта 2012 г., являются необоснованными.

Вместе с тем требование заявителя о производстве той же компенсации за апрель 2012 г. не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.30 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащему, в отношении которого в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, выплата денежного довольствия приостанавливается со дня заключения его под стражу и возобновляется со дня освобождения из-под стражи. При вынесении военнослужащему оправдательного приговора или прекращении в отношении его уголовного дела по реабилитирующим основаниям ему выплачивается денежное довольствие в полном объеме за весь период содержания под стражей.

Из материалов дела видно, что заявитель в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела со 2 апреля 2012 г. содержится под стражей.

Поскольку денежная компенсация является дополнительной выплатой, которая производится военнослужащим ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия, требование заявителя о выплате этой компенсации за апрель 2012 г., является необоснованным.

Таким образом, решение суда первой инстанции в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 327, 327.1, 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 24 мая 2012 г. по заявлению Сарбахтина Николая Анатольевича в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права отменить и принять по делу новое решение.

Заявление Сарбахтина Николая Анатольевича удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части N по неизданию приказа о выплате Сарбахтину денежной компенсации за поднаёитм жилого помещения с 1января по 31 марта 2012 г.

Обязать командира войсковой части N издать приказ о выплате Сарбахтину денежной компенсации за поднаём жилого помещения с 1 января по 31 марта 2012 г., выписку из которого передать на исполнение в Федеральное казенное учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации "данные изъяты"".

В удовлетворении требования заявителя о выплате названной денежной компенсации за апрель 2012 г. отказать.

Председательствующий

Судьи: