Кассационное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 14 февраля 2012 г. по делу N 33-527

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пудова А.В.,

судей Дмитриевой Г.И. и Коженовой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с участием истца представителей ответчиков - Управления МВД России ( ... ) Евстигнеевой Е.Н. и межмуниципального отдела МВД России ( ... ) Петровой Е.М. дело по кассационной жалобе истца Полякова С.А. на решение Ленинского районного суда гор. Смоленска от 20 декабря 2011 года.

Заслушав доклад судьи Пудова А.В., объяснения представителей ответчиков Евстигнеевой Е.Н. и Петровой Е.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Поляков С.А. обратился в Ленинский районный суд гор. Смоленска с иском к Управлению МВД России ( ... ) о перерасчете выслуги лет и присуждении пенсии.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что с 15.12.1993 г. проходил службу в органах внутренних дел, 17.08.2011 г. был уволен по болезни.

При определении выслуги период его службы в должности милиционера конвойного отделения ОВД ( ... ) с 01.01.2001 г. до 24.12.2001 г. был засчитан ответчиком в календарном порядке, тогда как согласно Приказу МВД РФ от 09.10.2004 N 640 время службы в конвойных подразделениях включается в льготном исчислении: 1 месяц службы как 1,5 месяца.

В настоящее время он получает пособие ( ... )., которое ниже прожиточного минимума.

При надлежащем подсчете выслуги у него возникнет право на пенсию по нормам Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Просил обязать засчитать период с 01.01.2001 г. до 24.12.2001 г. в указанном льготном порядке и назначить ему пенсию с даты увольнения из органов внутренних дел - с 17.08.2011 г.

Представители Управления МВД России ( ... ) и ОВД ( ... ) (переименовано в межмуниципальный отдел МВД России " ... ") Евстигнеева Е.Н. и Петрова Е.М. иск не признали и пояснили, что в оспариваемый период службы в ОВД ( ... ) Поляков С.А. не замещал должности, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет. На день увольнения из органов внутренних дел выслуга истца составляла в календарном исчислении 17 лет 8 мес. 02 дн., в льготном - 19 лет 10 мес. 05 дн., что недостаточно для назначения ему пенсии.

Обжалуемым решением в удовлетворении исковых требований Полякова С.А. было отказано.

В рассматриваемой кассационной жалобе он просит отменить решение, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов кассационной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия находит указанное решение правильным.

Судом установлено, что Поляков С.А., проходя службу в органах внутренних дел РФ, с 26.05.1999 г. по 24.12.2001 г. замещал должность милиционера охранно-конвойной службы (конвойного отделения) ОВД ( ... ). С 01.01.2001 г. по 15.02.2001 г. истец находился в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона. При исчислении выслуги период с 01.01.2001 г. по 02.01.2001 г. был включен из расчета 1 день службы как 3 дня, период с 03.01.2001 г. по 15.02.2001 г. - 1 день службы как 1,5 дня, остальное время (с 26.05.1999 г. по 31.12.2000 г. и с 16.02.2001 г. по 24.12.2001 г.) засчитано календарно.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел РФ осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон N 4468-I).

Право на пенсию за выслугу лет по нормам Закона РФ N 4468-I имеют лица, указанные в статье 1 данного Закона, в том числе лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел РФ.

Частью 3 статьи 18 Закона РФ N 4468-I установлено, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел определяется Правительством РФ.

Во исполнение Закона N 4468-I принято Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (далее - Постановление N 941).

Согласно подпункту "г" пункта 3 Постановления N 941 один месяц службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации, засчитывается за полтора месяца.

Приказом МВД РФ от 09.10.2004 N 640 утвержден "Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии" (далее - Перечень N 640).

Перечнем предусмотрены должности милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, т.е. обязательным условием является прохождение милиционером службы в изоляторе временного содержания.

Как следует из Приказа УВД Смоленской области от 07.12.1993 N 647 (издан на основании Типового штатного расписания, утвержденного приказом МВД России от 04.09.1993 N 420), утвердившего штат ОВД ( ... ), и Приказа УВД Смоленской области от 18.02.1994 N 74 (издан в соответствии с Приказом МВД России от 30.12.1993 N 605), утвердившего штаты охранно-конвойной службы горрайорганов внутренних дел, конвойное отделение и изолятор временного содержания ОВД ( ... ) до 01.05.2003 г. являлись самостоятельными подразделениями.

В оспариваемый период (с 01.01.2001 г. по 24.12.2001 г.) занимаемая Поляковым С.А. должность именовалась по штатному расписанию "милиционер охранно-конвойной службы конвойного отделения" ОВД ( ... ) (л.д. 41).

Перечнем N 640 такая должность не предусмотрена, поэтому суд пришел к обоснованному выводу о том, что право на льготное исчисление выслуги за оспариваемый период (за исключением времени служебных командировок (с 01.01.2001 г. по 02.01.2001 г. и с 03.01. 2001 г. по 15.02.2001 г.) истец не имеет.

Суд правильно отверг его довод о том, что при буквальном толковании абзаца 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления N 941 сотрудники милиции, проходившие службу в подразделениях охраны и конвоирования задержанных и арестованных, имеют право на льготное исчисление выслуги, независимо от того, входило подразделение охраны и конвоирования задержанных и арестованных в состав ИВС или нет.

Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 г. N 209 и в соответствии с Законом РСФСР от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции" было утверждено "Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции)".

Согласно разделу 2 Положения в

состав милиции общественной безопасности вошли:

дежурные части;

участковые инспектора милиции;

изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц;

специальные приемники для содержания лиц, арестованных в

административном порядке;

подразделения:

патрульно-постовой службы милиции, в том числе отряды милиции особого назначения (ОМОН);

Государственной инспекции безопасности дорожного движения (в ред. Указа Президента РФ от 02.12.1998 N 1454);

охраны объектов по договорам;

охраны и конвоирования задержанных и арестованных;

лицензионно - разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью;

по исполнению административного законодательства;

по предупреждению правонарушений несовершеннолетних;

по раскрытию преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно;

специализированные подразделения дознания;

иные подразделения, необходимые для решения задач, возлагаемых на милицию общественной безопасности действующим законодательством РФ.

Из содержания Указа следует, что ИВС и подразделения охраны и конвоирования являлись самостоятельными структурными единицами в составе милиции общественной безопасности.

Приказом МВД РФ от 26.06.2006 N 490 вышеупомянутый Перечень N 640 был дополнен должностями в отделениях (группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС.

Таким образом, в отдельную категорию выделены те сотрудники охранно-конвойных подразделений, где нет ИВС.

Как указывалось выше, в ОВД ( ... ) ИВС имеется, поэтому одним из условий, определяющих право на льготное исчисление выслуги сотрудникам охранно-конвойной службы названного ОВД, является включение подразделения в состав ИВС.

Доводы жалобы о том, что суду следовало руководствоваться действовавшей в оспариваемый период (с 01.01.2001 г. по 21.03.2003 г.) редакцией подпункта "г" пункта 3 Постановления N 941, в котором отсутствовала ссылка на перечень должностей и на условия, определяемые МВД РФ, несостоятельны.

Подсчет выслуги лет осуществляется по правилам, действующим на день установления пенсии.

Указание на перечень должностей и на условия, определяемые МВД, содержится в нынешней редакции подпункта "г" пункта 3 Постановления N 941, которая в установленном законом порядке недействующей не признана, и у суда не было оснований не применять данную норму.

Остальные доводы жалобы по существу тождественны доводам иска, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка.

Руководствуясь статьями 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда гор. Смоленска от 20 декабря 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Полякова С.А. - без удовлетворения.

Председательствующий :

Судьи :