Кассационное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 27 декабря 2011 г. по делу N 33-4228

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего судьи Коршуновой Л.А.,

судей Пудова А.В. и Винеля А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с участием истца Корявчикова Ю.А. и представителя ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ ( ... ) Сагалаевой И.С. дело по кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ ( ... ) на решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 11 октября 2011 года.

Заслушав доклад судьи Пудова А.В., объяснения истца Корявчикова Ю.А. и представителя ответчика Сагалаевой И.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Корявчиков Ю.А. обратился в Гагаринский районный суд Смоленской области с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ ( ... ) о присуждении пенсии по правилам подпункта 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", назначаемой мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее также - специальный стаж), считая незаконным и необоснованным решение ответчика N ... от 15.06.2011 г. об отказе в установлении пенсии, которым в его специальный стаж не был включен период прохождения службы в должности пожарного Федерального государственного учреждения "Пожарная часть N ... " (ФГУ ПЧ- ... ) Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям ( ... ) (ГУ ГО ЧС ( ... )) с 01.07.2004 г. по 31.12.2005 г.

Управление Пенсионного фонда РФ ( ... ) иск не признало. Его представитель Петрова И.П. пояснила, что в оспариваемый период подразделение, в котором служил Корявчиков Ю.А., относилось к противопожарной службе субъекта РФ - ( ... ) области, тогда как в специальный стаж засчитывается только время службы в подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России. Без включения указанного периода специальный стаж истца на дату обращения за пенсией составлял 23 года 6 мес. 01 дн., что недостаточно для назначения требуемой пенсии.

Обжалуемым решением исковые требования Корявчикова Ю.А. удовлетворены.

В рассматриваемой кассационной жалобе Управление Пенсионного фонда РФ в ( ... ) просит отменить решение, полагая, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов кассационной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия находит указанное решение правильным.

В силу пункта 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 N 437 (ред. от 26.05.2009) был утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункту 2 Постановления, в специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях, предусмотренных названным Списком, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

На основании Указа Президента РФ от 09.11.2001 N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел РФ была преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба подразделяется на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов РФ с существенными отличиями в их деятельности, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в его Определении от 05.02.2009 N 552-О-О, досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста.

Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов РФ основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может, вопреки утверждению заявителя, расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов РФ.

Из дела видно, что Корявчиков Ю.А. 23.05.1986 г. был принят в ПЧ- ... гор. ( ... ), где занимал должности пожарного, старшего пожарного, начальника караула, командира отделения.

Вышеупомянутым решением N ... от 15.06.2011 г. Управления Пенсионного фонда РФ ( ... ) в специальный стаж истца засчитаны периоды с 23.05.1986 г. по 30.06.2004 г. и с 01.01.2006 г. по 23.05.2011 г. (по день обращения за пенсией), т.е. всего 23 года 06 мес. 01 дн.

Во включении периода с 01.07.2004 г. по 31.12.2005 г. (в должности пожарного) отказано.

Основанием послужило то, что Распоряжением Администрации ( ... ) от 08.06.2004 N 485-р Главное управление противопожарной службы МЧС России ( ... ) (которому подчинялась ПЧ- ... ) было реорганизовано путем присоединения к Главному управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям ( ... ) области, которое в свою очередь утвердило Положение о Федеральном государственном учреждении - пожарной части N ... ГУ ГО ЧС ( ... ), и в соответствии с этим Положением ГУ ГО ЧС являлось самостоятельным подразделением при Администрации ( ... ) области, но осуществляло свою деятельность как под руководством МЧС России, так и под руководством Главы Администрации области - начальника гражданской обороны области, и, кроме того, финансирование Отряда государственной противопожарной службы (в который входила ПЧ - ... ) велось за счет средств бюджета области и межбюджетных трансфертов, а не из федерального бюджета.

Удовлетворяя требования Корявчикова Ю.А. и обязывая засчитать период с 01.07.2004 г. по 31.12.2005 г., суд указал, что истец работал и продолжает работать в одном и том же подразделении противопожарной службы - ПЧ- ... , его трудовая функция, несмотря на переименование и переподчинение подразделения, не менялась, работавшим с ним свидетелям ( ... ) данный период включен в специальный стаж

Соглашаясь в целом с решением суда первой инстанции и отвергая доводы жалобы, судебная коллегия исходит из следующих обстоятельств.

Указом Президента РФ от 09.11.2001 N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" в состав Государственной противопожарной службы МЧС РФ были переданы все входящие в систему Государственной противопожарной службы МВД РФ по состоянию на 01.10.2001 г. центральные и территориальные органы, подразделения, учреждения, предприятия, организации с состоящим на их балансе имуществом.

Прежней редакцией статьи 5 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" было предусмотрено, что Государственная противопожарная служба является единой самостоятельной оперативной службой и в таком качестве вся входит в состав МЧС РФ.

Лишь после внесения в указанную статью Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ изменений, которые вступили в силу с 01.01.2005 г., Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов РФ.

В оспариваемый период (с 01.07.2004 г. по 31.12.2005 г.) ПЧ-21 имела статус федерального государственного учреждения и находилась в подчинении МЧС России, т.е. входила в состав Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Должность "старший пожарный", которую истец занимал в указанный период, предусмотрена Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 N 437 (ред. от 26.05.2009).

При таком положении суд обоснованно обязал ответчика назначить Корявчикову Ю.А. пенсию с даты обращения за ней - 23 мая 2011 года.

Правильное по существу решение не может быть отменено по одним лишь формальным соображениям (ч. 2 ст. 362 ГПК РФ).

Руководствуясь статьями 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 11 октября 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ ( ... ) - без удовлетворения.

Председательствующий :

Судьи :