Кассационное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 28 июня 2011 г. по делу N 33-2117

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пудова А.В.,

судей Винеля А.В. и Руденко Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с участием представителя Дударь С.С. адвоката Седлецкого С.В. дело по кассационной жалобе Военного комиссариата ( ... ) на решение Промышленного районного суда гор. Смоленска от 14 апреля 2011 года.

Заслушав доклад судьи Пудова А.В., объяснения представителя Дударь С.С. адвоката Седлецкого С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дударь С.С., ( ... ) г.р., обратилась в Промышленный районный суд гор. Смоленска с иском к Военному комиссариату ( ... ) (далее - Военкомат) о присуждении пенсии по случаю потери кормильца, сославшись на то, что ее муж Дударь А.М. получал пенсию в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей". Муж 17.11.2010 г. умер. Она является нетрудоспособной (59 лет), находилась на иждивении Дударя А.М. и поэтому имеет право на пенсию по случаю потери кормильца по нормам вышеуказанного Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-I, однако ответчик в назначении ей такой пенсии неправомерно отказывает.

Военкомат иск не признал. Его представитель Городничев Ю.М. пояснил, что в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" пенсия по случаю потери кормильца назначается гражданам РФ либо иностранным гражданам (лицам без гражданства), проживающим на территории РФ, которые находились на иждивении умершего военнослужащего. Истица является гражданкой Литовской Республики, с 2000 года постоянно проживает в США, доказательств ее нахождения на иждивении своего мужа Дударя А.М., который жил отдельно (в Смоленске) не представлено.

Обжалуемым решением исковые требования Дударь С.С. были удовлетворены.

В рассматриваемой кассационной жалобе Военкомат просит отменить решение, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов кассационной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из дела видно, что муж истицы Дударь А.М., ( ... ) г.р., являлся военным пенсионером, ранее проживал на территории Литовской ССР, а в 1992 году переехал на постоянное жительство в РФ, где жил по адресу: ( ... ), получал пенсию по нормам Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей".

Дударь А.М. 17.11.2010 г. умер.

Сама истица, получив после распада СССР литовское гражданство, в 2000 году переехала на постоянное жительство в США.

Удовлетворяя требования Дударь С.С. о присуждении ей пенсии по случаю потери кормильца, суд исходил, в частности, из того, что действующее законодательство и правоприменительная практика не связывают право иностранного гражданина на пенсию с его проживанием на территории РФ.

Судебная коллегия с таким выводом согласиться не может, поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.

В силу части 3 статьи 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении" иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ, имеют право на пенсию в соответствии с данным Федеральным законом на тех же основаниях, что и граждане РФ, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом или международными договорами РФ. При этом, как указано в пункте 1 статьи 8, пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

В соответствии со статьей 56 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" (с последующими изменениями и дополнениями) выплата пенсий, предусмотренных данным Законом, производится по месту жительства или по месту пребывания пенсионеров в пределах РФ.

Таким образом, одним из обязательных условий назначения пенсии иностранному гражданину является его постоянное проживание на территории РФ, что согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" может подтверждаться, в частности, наличием у данного лица вида на жительство.

Вопрос о конституционности связи права иностранных граждан на пенсию с фактом проживания на территории РФ неоднократно рассматривался Конституционным Судом РФ. При этом норма Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ в части предъявления требования постоянного проживания (следует отличать от регистрации по месту жительства, наличие либо отсутствие которой не может служить основанием для ограничения прав) для приобретения иностранным гражданином права на пенсию не была признана противоречащей Конституции РФ (Определение Конституционного Суда РФ от 04.03.2004 N 146-О, Постановление Конституционного Суда РФ от 02.06.2011 N 11-П).

Судом установлено и никем не оспаривается, что Дударь С. является гражданкой Литовской Республики, с 2000 года постоянно проживает на территории США, в гражданстве РФ никогда не состояла и вида на жительство в РФ не имеет.

При таком положении решение о присуждении ей пенсии нельзя признать законным, и оно подлежит отмене.

Ссылка представителя истицы на правовую позицию Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ), сформулированную в Постановлении от 09.07.2009 "Дело "Тарнопольская и другие против Российской Федерации", несостоятельна.

В указанном Постановлении ЕСПЧ пришел к выводу о недопустимости прекращения выплаты пенсий лицам, эмигрировавшим в Израиль из СССР в 1980-х и 1990-х годах и получившим израильское гражданство.

Данная правовая позиция ЕСПЧ не может быть применена в деле Дударь С.С., так как пенсия в СССР и в РФ ей не назначалась и не выплачивалась.

При разрешении требований Дударь С.С. следует руководствоваться положениями российского законодательства, которое связывает право иностранного гражданина на назначение пенсии с его постоянным проживанием на территории РФ.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, судебная коллегия считает возможным, не направляя дело в суд первой инстанции, принять новое решение, которым Дударь С.С. в удовлетворении иска отказать.

Руководствуясь статьями 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда гор. Смоленска от 14 апреля 2011 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым Дударь С.С. в удовлетворении требований о присуждении пенсии по случаю потери кормильца по нормам Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" отказать.

Председательствующий :

Судьи :