Кассационное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 07 июня 2011 г. по делу N 33-1868

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего судьи Коршуновой Л.А.,

судей Пудова А.В. и Мареенковой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с участием истицы Моисеенковой Г.П., представителя ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ ( ... ) Бодровой С.А. дело по кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ ( ... ) на решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 22 апреля 2011 года.

Заслушав доклад судьи Пудова А.В., объяснения представителя Управления Пенсионного фонда РФ ( ... ) Бодровой С.А., объяснения Моисеенковой Г.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Моисеенкова Г.П. обратилась в Ярцевский городской суд Смоленской области с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ ( ... ) о присуждении пенсии по правилам подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", назначаемой при стаже педагогической деятельности в школах и других учреждениях для детей (далее - специальный стаж, стаж) не менее 25 лет, считая незаконным и необоснованным решение ответчика от 31.12.2010 г. N 101 об отказе в установлении требуемой пенсии, которым в ее специальный стаж не были засчитаны периоды работы в должности руководителя кружков мягкой игрушки и выжигания, руководителя кружков вязания в ( ... ) городском Доме пионеров (затем был переименован в "Центр детского и юношеского творчества" ( ... ).) с 06.09.1988 г. по 28.02.1993 г. и в должности педагога дополнительного образования в муниципальном учреждении дополнительного образования детей "Центр детского творчества" ( ... ) (бывший ( ... ) городской Дом пионеров) с 01.01.2001 г. по 22.11.2010 г.

Управление Пенсионного фонда РФ ( ... ) заявленные требования не признало. Его представитель Ковная Т.Т. пояснила, что работа в должности "руководитель кружка" никогда не давала прав на досрочное назначение пенсии, а одним из условий включения периодов работы в должности "педагог дополнительного образования", который предусмотрен законодательством, определяющим основания и порядок досрочного назначения трудовых пенсий, начиная с 01.01.2001 г. является наличие на указанную дату специального стажа не менее 16 лет 8 мес. У истицы такой стаж отсутствует. Без учета оспариваемых периодов специальный стаж Моисеенковой Г.П. на дату обращения за пенсией (22.11.2010 г.) составлял 10 лет 8 мес. 21 дн., что недостаточно для установления требуемой пенсии.

Обжалуемым решением иск был удовлетворен. Суд обязал Управление Пенсионного фонда РФ ( ... ) засчитать в специальный стаж Моисеенковой Г.П. оба оспариваемых периода и назначить ей требуемую пенсию с 15 ноября 2010 года.

В рассматриваемой кассационной жалобе Управление Пенсионного фонда РФ ( ... ) просит отменить решение, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов кассационной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 были утверждены "Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ... " и Правила применения данного Списка (далее - Список от 29.10.2002 N 781 и Правила от 29.10.2002 N 781).

Согласно пункту 12 Правил от 29.10.2002 N 781 работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с 1 января 2001 года засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Из дела видно, что Моисеенкова Г.П. с 15.08.1985 г. по 25.08.1987 г. работала в должности воспитателя группы продленного дня, а с 26.08.1987 г. по 26.08.1988 г. - в должности учителя математики в ( ... ) средней школе, ( ... ). С 06.09.1988 г. она работает в ( ... ) городском Доме пионеров (был начале переименован в "Центр детского и юношеского творчества", а затем - в "Центр детского творчества"). До 28.02.1993 г. ее должность именовалась "руководитель кружка", а с 01.03.1993 г. - "педагог дополнительного образования".

Вышеуказанным решением ответчика от 31.12.2010 г. N 101 в специальный стаж Моисеенковой Г.П. были засчитаны периоды с 15.08.1985 г. по 25.08.1987 г. (воспитатель группы продленного дня школы), с 26.08.1987 г. по 26.08.1988 г. (учитель математики школы), с 01.03.1993 г. по 16.08.1998 г., с 29.98.1998 г. по 21.07.1999 г. и с 01.09.1999 г. по 31.12.2000 г. (педагог дополнительного образования Центра детского и юношеского творчества). Во включении остальных периодов было отказано.

Удовлетворяя требования Моисеенковой Г.П. о включении незасчитанных периодов (с 06.09.1988 г. по 28.02.1993 г. и с 01.01.2001 г. по 22.11.2010 г.), а также присуждая ей пенсию, суд исходил из того, что хотя должность "руководитель кружка" (с 06.09.1988 г. по 28.02.1993 г.) Списком от 29.10.2002 N 781 не предусмотрена, однако по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии") До 1 октября 1993 года выслуга педагогических работников исчислялась в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1957 N 1397. Названным Постановлением было утверждено "Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения". Согласно пункту 2 Положения, в стаж учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 данного Положения, засчитывалась также работа по специальности во внешкольных учреждениях. В соответствии с пунктом 3.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" к работе по специальности во внешкольных детских учреждениях, - в число которых входили Дворцы, Дома пионеров и т.п., - относилась работа в качестве руководителя кружка. Что касается должности "педагог дополнительного образования" и учреждения "Центр детского творчества" (с 01.01.2001 г. по 22.11.2010 г.), которые указаны соответственно в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" нынешнего Списка, то условие пункта 12 Правил от 29.10.2002 N 781, требующее наличие на 1 января 2001 года специального стажа не менее 16 лет 8 мес., по мнению суда, фактически аннулирует ранее приобретенные пенсионные права, что недопустимо, и Правила от 29.10.2002 N 781 в этой части применению не подлежат.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может.

Должность "руководитель кружка" никогда не была предусмотрена законодательством, определяющим основания и порядок досрочного назначения пенсии, в том числе ранее действовавшим Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1957 N 1397, на которое сослался суд.

Утвержденное этим Постановлением "Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" допускало возможность включения в специальный стаж педагогов периодов их работы по специальности во внешкольных учреждениях при условии, что не менее 2/3 стажа (16 лет 8 мес.) приходится на работу, предусмотренную "Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет", утвержденным тем же Постановлением.

Приказом Министерства образования РФ от 25.01.1993 N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в "Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической ... ", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067, а позднее - в ныне действующий Список от 29.10.2002 N 781.

При этом пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 было определено, что работа в соответствующих должностях и учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" (педагог дополнительного образования) и в пункте 15 раздела "Наименование учреждений" (Центр детского творчества) Списка, утвержденного данным Постановлением, засчитывается в выслугу за периоды с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года Периоды работы в этих должностях и учреждениях начиная с 1 января 2001 года засчитываются в выслугу при условии, если на указанную дату гражданин выработал выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.

Таким образом, условие о наличии у педагога дополнительного образования (бывший руководитель кружка) специального стажа не менее 16 лет 8 мес. на определенную дату (01.01.2001 г.) не является новеллой, как ошибочно посчитал суд.

Названное условие присутствовало на всем протяжении педагогической деятельности Моисеенковой Г.П., поэтому довод суда о том, что норма пункта 12 Правил от 29.10.2002 N 781, требующая наличие на 1 января 2001 года специального стажа не менее 16 лет 8 мес., фактически аннулирует ранее приобретенные пенсионные права истицы, несостоятелен.

У Моисеенковой Г.П., которая осуществляет педагогическую деятельность с 15.08.1985 г., по состоянию на 01.01.2001 г. не было 16 лет 8 мес. специального стажа.

При таких обстоятельствах у нее отсутствует право на включение оспариваемых периодов (с 06.09.1988 г. по 28.02.1993 г. и с 01.01.2001 г. по 22.11.2010 г.).

Поскольку судом неправильно применены нормы материального права, решение нельзя признать законным, и оно подлежит отмене.

Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, судебная коллегия считает возможным, не направляя дело в суд первой инстанции, принять новое решение, которым Моисеенковой Г.П. в удовлетворении иска отказать.

Руководствуясь статьями 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 22 апреля 2011 года отменить.

Принять новое решение, которым Моисеенковой Г.П. в удовлетворении заявленных требований отказать.

Председательствующий :

Судьи :