Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 03 апреля 2012 г. по делу N 33-1017/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пудова А.В.,

судей Дмитриевой Г.И. и Коженовой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с участием истца Романова В.П. и его представителя адвоката Рубекиной Н.К., представителя ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ ( ... ) Ковалевой О.В. дело по апелляционной жалобе истца Романова В.П. на решение Промышленного районного суда гор. Смоленска от 1 февраля 2012 года.

Заслушав доклад судьи Пудова А.В., объяснения истца Романова В.П., его представителя Рубекиной Н.К., представителя ответчика Ковалевой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Романов В.П. обратился в Промышленный районный суд гор. Смоленска с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ ( ... ) о присуждении пенсии по правилам подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", назначаемой независимо от возраста при стаже лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах (специальный стаж), считая незаконным и необоснованным решение ответчика N 1/413 от 30.03.2011 г. об отказе в установлении пенсии, которым в его специальный стаж не были включены периоды работы с 01.03.1984 г. по 19.08.1988 г. в должности врача-терапевта пансионата отдыха ( ... ), с 01.01.2000 г. по 15.05.2001 г., с 20.05.2001 г. по 21.03.2004 г., с 04.04.2004 г. по 10.10.2007 г., с 09.11.2007 г. по 17.05.2009 г., с 01.01.2010 г. по 30.12.2010 г. в должности главного врача и заместителя главного врача по клинико-экспертной работе ( ... ) противотуберкулезного клинического диспансера, а также периоды обучения на курсах усовершенствования с 03.02.1998 г. по 16.03.1998 г., с 22.03.2004 г. по 03.04.2004 г., с 11.10.2007 г. по 08.11.2007 г., с 18.05.2009 г. по 30.05.2009 г. и период нахождения в служебной командировке с 16.05.2001 г. по 19.05.2001 г.

Управление Пенсионного фонда РФ ( ... ) иск не признало. Его представитель Ковалева О.В. пояснила, что по действующему законодательству периоды работы врачей в "пансионатах отдыха", а также их обучения на курсах усовершенствования и нахождения в командировках в специальный стаж не засчитываются.

Что касается работы в должностях главного врача и заместителя главного врача, то условием ее включения в специальный стаж является осуществление врачебной деятельности, которой руководителям и их заместителям разрешено заниматься только в порядке совмещения с должностью врача-специалиста.

По документам ( ... ) противотуберкулезного клинического диспансера выполнение Романовым В.П. работы на условиях совмещения должностей усматривается лишь за периоды с 01.01.1999 г. по 31.12.1999 г. и с 01.06.2009 г. по 31.12.2009 г., и эти периоды вышеуказанным решением N 1/413 от 30.03.2011 г. включены в его специальный стаж.

Без учета незасчитанных периодов специальный стаж истца на дату обращения за пенсией (30.12.2010 г.) составлял всего 15 лет 01 мес. 24 дн., поэтому решение об отказе в назначении пенсии, по мнению представителя ответчика, является законным.

Обжалуемым решением исковые требования Романова В.П. удовлетворены частично.

Суд обязал Управление Пенсионного фонда РФ ( ... ) включить в специальный стаж истца периоды его работы с 01.03.1984 г. по 19.08.1988 г. в должности врача-терапевта пансионата отдыха ( ... ) и с 01.01.2000 г. по 31.12.2000 г. в должности заместителя главного врача по клинико-экспертной работе ( ... ) противотуберкулезного клинического диспансера, а также периоды обучения на курсах усовершенствования с 03.02.1998 г. по 16.03.1998 г., с 22.03.2004 г. по 03.04.2004 г., с 11.10.2007 г. по 08.11.2007 г., с 18.05.2009 г. по 30.05.2009 г. и период нахождения в служебной командировке с 16.05.2001 г. по 19.05.2001 г.

В остальной части, а именно в зачете периодов работы с 01.01.2001 г. по 15.05.2001 г., с 20.05.2001 г. по 21.03.2004 г., с 04.04.2004 г. по 10.10.2007 г., с 09.11.2007 г. по 17.05.2009 г., с 01.01.2010 г. по 30.12.2010 г. в должности главного врача и заместителя главного врача по клинико-экспертной работе ( ... ) противотуберкулезного клинического диспансера и в присуждении пенсии было отказано.

В рассматриваемой апелляционной жалобе Романов В.П. просит отменить решение в части отказа ему в иске, полагая, что суд неправильно применил нормы материального права. Считает, что суд неправомерно отождествил осуществление врачебной деятельности только с выполнением им по совмещению работы в должности врача-фтизиатра.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781) и Правила применения данного списка (далее - Правила N 781).

Список N 781 предусматривает должности врачей-специалистов всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачей-руководителей и их заместителей учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность, а в перечне учреждений - противотуберкулезный диспансер (пункт 15 Списка).

Судом установлено, что Романов В.П. с 31.08.1990 г. работал в должности врача-лаборанта клинической лаборатории ( ... ) областного противотуберкулезного диспансера (далее - Диспансер), с 18.11.1992 г. был назначен главным врачом, а с 06.02.2003 г. переведен на должность заместителя главного врача по клинико-экспертной работе (КЭР), которую замещает по настоящее время (л.д. 19, 24-26).

Согласно справок Диспансера от 07.12.2011 г. (основной) и от 25.03.2011 г. (уточняющей), истец:

- занимая должность главного врача, с 01.01.2000 г. выполнял по совместительству на 0,25 ставки работу врача консультативного приема детского отделения;

- являясь впоследствии заместителем главного врача по КЭР, с 01.01.2008 г., 01.01.2009 г. и с 01.01.2010 г. работал по совместительству на 0,25 ставки врачом-фтизиатром детского отделения, а с 01.06.2009 г. по 31.12.2009 г. имел совмещение по профессии врача-фтизиатра детского отделения с доплатой в размере 10% должностного оклада (л.д. 34).

В указанные периоды порядок оплаты труда работников здравоохранения регулировался одноименным Положением, утвержденным Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 N 377 (далее - Положение N 377).

Пунктом 5.3. Положения N 377 врачам-руководителям учреждений здравоохранения и их заместителям-врачам разрешалось вести в учреждениях, в штате которых они состоят, работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой в размере до 25% должностного оклада врача соответствующей специальности.

Вышеназванным решением ответчика N 1/413 от 30.03.2011 г. в специальный стаж Романова В.П. из всего времени работы в Диспансере были засчитаны периоды:

- с 31.08.1990 г. по 02.02.1998 г. (врач-лаборант, главный врач);

- с 17.03.1998 г. по 31.12.1999 г. (главный врач);

- с 01.06.2009 г. по 30.12.2009 г. (заместитель главного врача по КЭР).

Обязывая также включить период с 01.01.2000 г. по 31.12.2000 г. и отказывая в остальной части в иске, суд исходил из того, что под врачебной деятельностью как условием досрочного назначения трудовой пенсии по старости врачам-руководителям и их заместителям понимается выполнение названными лицами работы врача-специалиста в порядке, установленном пунктом 5.3. Положения N 377, т.е. по совмещению.

При этом суд сослался на заключение Государственной экспертизы условий труда N 320-11 от 15.12.2001, которая пришла к выводу о том, что в период с 01.01.2000 г. по 31.12.2000 г. Романов В.П. мог выполнять по совмещению работу в должности врача детского диспансерного отделения.

В остальные же периоды - с 01.01.2001 г. по 15.05.2001 г., с 20.05.2001 г. по 21.03.2004 г., с 04.04.2004 г. по 10.10.2007 г., с 09.11.2007 г. по 17.05.2009 г., с 01.01.2010 г. по 30.12.2010 г. - истец работал врачом-специалистом по совместительству (ст. 60.1 ТК РФ), которое, в отличие от совмещения (ст. 60.2 ТК РФ), предполагает осуществление работы у того же либо другого работодателя в свободное от основной работы время.

Указанная работа, согласно пункту 4 Правил N 781, засчитывается в специальный стаж при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

Романовым В.П., получавшим доплату за совместительство 0,25 ставки, это условие не соблюдено, следовательно, права на включение остальных периодов он не имеет.

Судебная коллегия с такими выводами согласиться не может.

Суд неправомерно отождествил врачебную деятельность только с работой врача-специалиста.

Приказом Минздравмедпрома РФ от 13.01.1995 N 5 "О мерах по совершенствованию экспертизы временной нетрудоспособности" были ликвидированы врачебно-контрольные комиссии и созданы клинико-экспертные комиссии. Руководителям учреждений здравоохранения рекомендовано ввести в лечебно-профилактических учреждениях вместо должности заместителя главного врача по экспертизе временной нетрудоспособности должность заместителя главного врача по клинико-экспертной работе (КЭР). При отсутствии в лечебно-профилактическом учреждении указанной должности выполнение этой функции возложить на заместителя главного врача по лечебной работе.

Тем же Приказом утверждено Положение о заместителе руководителя государственного (муниципального) лечебно-профилактического учреждения по клинико-экспертной работе.

Положением предусмотрено, что заместителем руководителя (главного врача, начальника, заведующего) по КЭР назначается квалифицированный специалист с высшим медицинским образованием, имеющий опыт лечебной и организационной работы и прошедший специализацию по КЭР либо по экспертизе временной нетрудоспособности.

Заместитель руководителя по КЭР:

- возглавляет в лечебном учреждении работу по контролю качества и эффективности лечебно-профилактической деятельности;

- возглавляет клинико-экспертную комиссию и обеспечивает условия для ее эффективной работы;

- принимает участие в качестве консультанта в решении сложных клинико-экспертных вопросов;

- анализирует клинико-экспертные ошибки, в том числе по экспертизе временной нетрудоспособности. По материалам принимает решения в пределах компетенции.

Заместитель руководителя по КЭР имеет право:

- контролировать работу специалистов с высшим и средним медицинским образованием в пределах своей компетенции;

- привлекаться в качестве врача - эксперта к работе лицензионно-аккредитационных комиссий, страховых медицинских организаций, органов управления здравоохранением и других на договорной основе;

принимать участие в совещаниях, научно-практических конференциях по вопросам лечебно-профилактической помощи.

Заместитель руководителя по КЭР несет ответственность за организацию клинико-экспертной работы в лечебном учреждении, объективность экспертных заключений, повышение квалификации врачей по вопросам экспертизы временной нетрудоспособности.

Постановлением Правительства РФ от 31.10.2002 N 787 "О порядке утверждения Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих" на Министерство труда и социального развития РФ возложены полномочия по разработке Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих и порядка их применения.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 N 541н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" (далее - ЕКС).

Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 25.08.2010 г., регистрационный номер 18247, официально опубликован в "Российской газете" 27 сентября 2010 г.

В подразделе "Должности специалистов с высшим медицинским и фармацевтическим образованием" раздела III названного ЕКС приведены должностные обязанности врача-фтизиатра. Предусмотрено, что врач-фтизиатр выполняет перечень работ и услуг для диагностики заболевания, оценки состояния больного и клинической ситуации в соответствии со стандартом медицинской помощи. Выполняет перечень работ и услуг для лечения заболевания, состояния, клинической ситуации в соответствии со стандартом медицинской помощи. Проводит экспертизу временной нетрудоспособности. Организует и проводит на врачебном участке лечебно-профилактические, противоэпидемические мероприятия, санитарное просвещение, направленные на профилактику распространения туберкулеза среди населения. Проводит динамическое наблюдение за состоянием здоровья больных туберкулезом, контактирующих с ними лиц и лиц с повышенным риском заболевания туберкулезом, состоящих на учете. Должен знать: Конституцию РФ; законы и иные нормативные правовые акты РФ в сфере здравоохранения, в т.ч. методику рентгенологического обследования органов грудной клетки; рентгенологическую семиотику основных форм туберкулеза органов дыхания и других локализаций специфического процесса, заболеваний органов дыхания, сходных с туберкулезом; рентгенологическую семиотику заболеваний органов дыхания, сходных с туберкулезом; основы трудового законодательства; правила внутреннего трудового распорядка; правила по охране труда и пожарной безопасности.

Сравнительный анализ прав и обязанностей заместителя главного врача по КЭР и характеристики работ врача-фтизиатра указывает на их схожесть.

Более того, Приказом Минздравмедпрома РФ от 29.12.2010 N 1224н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи больным туберкулезом в Российской Федерации" главный врач и заместитель главного врача по КЭР отнесены к числу врачебного персонала наряду с врачами-специалистами (фтизиатром, пульмонологом и т.п.).

При таком положении решение суда первой инстанции в части отказа во включении в специальный стаж Романова В.П. периодов его работы в должности главного врача Диспансера и заместителя главного врача по КЭР с 01.01.2001 г. по 15.05.2001 г., с 20.05.2001 г. по 21.03.2004 г., с 04.04.2004 г. по 10.10.2007 г., с 09.11.2007 г. по 17.05.2009 г., с 01.01.2010 г. по 30.12.2010 г. нельзя признать законным, и оно подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права.

С учетом названных периодов, а также засчитанного ответчиком периода (15 лет 01 мес. 24 дн.) и периода, включенного настоящим решением (5 лет 9 мес. 04 дн.), продолжительность специального стажа истца на дату обращения за пенсией (30.12.2010 г.) превышала 30 лет, в связи с чем подлежит удовлетворению также его требование о присуждении пенсии.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда гор. Смоленска от 1 февраля 2012 года в части отказа в иске отменить.

Принять в указанной части новое решение, которым обязать Управление Пенсионного фонда РФ ( ... ) включить в специальный стаж Романова В.П. периоды его работы с 01.01.2001 г. по 15.05.2001 г., с 20.05.2001 г. по 21.03.2004 г., с 04.04.2004 г. по 10.10.2007 г., с 09.11.2007 г. по 17.05.2009 г., с 01.01.2010 г. по 30.12.2010 г. в должности главного врача и заместителя главного врача по клинико-экспертной работе ( ... ) противотуберкулезного клинического диспансера и назначить ему пенсию по правилам подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 30 декабря 2010 года.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий :

Судьи :