Решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 26 июля 2012 г. по делу N 2-4165-12

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Бушуевой И.А.

при секретаре Кара М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шкуратовой Екатерины Николаевны к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога, 3-е лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", о принятии документов для представления к присвоению звания "Ветеран труда", внесении представления о присвоении звания,

УСТАНОВИЛ:

Истица Шкуратова Е.Н. обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", о принятии документов для представления к присвоению звания "Ветеран труда", внесении представления о присвоении звания.

В обоснование заявленного требования истица указала, что с "дата" года она работала вулканизаторщиком "данные изъяты" Министерства обороны РФ. За многолетний добросовестный труд по укреплению обороноспособности страны и активную работу в профсоюзе была награждена Почетной грамотой. Указанное награждение было произведено Постановлением N 6-2 от 08 января 2004 года Главнокомандующего Военно-воздушными силами Российской Федерации ФИО4 и Председателя ЦК профсоюза работников Военно-воздушных сил Российской Федерации ФИО5.

В настоящее время истица является пенсионером, получает пенсию по старости, имеет 37 лет трудового стажа. В апреле 2012 года истица обратилась в УСЗН г. Таганрога с заявлением по вопросу присвоения ей звания "Ветеран труда", представив указанную Почетную грамоту, но получила отказ в приеме документов, в связи с тем, что представленная почетная грамота подписана Главнокомандующим ВВС РФ, а не Министром обороны РФ. Ссылаясь на то, что она имеет необходимый стаж работы, ее Почетная грамота полностью соответствует всем требованиям законодательства и является основанием для присвоения ей звания "Ветеран труда", считает действия ответчика неправомерными и просит суд признать незаконными действия УСЗН г. Таганрога, выразившиеся в отказе принятия документов для представления к присвоению звания "Ветеран труда", обязать УСЗН г. Таганрога внести в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания "Ветеран труда".

В судебном заседании Шкуратова Е.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд иск удовлетворить.

Представитель УСЗН г. Таганрога - Дубовской С.С., действующий на основании доверенности N 1924 от 25.04.2012 г., исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск, пояснил, что все действия УСЗН г.Таганрога, связанные с отказом в принятии от истца документов для присвоения звания "Ветеран труда", являются законными и обоснованными. В почетной грамоте истца нет подписи Министра (его заместителя), нет печати министерства, ссылки на приказ (постановление) Министра обороны. В данной грамоте написано, что награждение было осуществлено на основании Постановления N6-2 от 08 января 2004 года без указания на издавший его орган, стоит подпись Главнокомандующего Военно-воздушными силами Российской Федерации и председателя ЦК профсоюза работников ВВС РФ, что не соответствует пункту 5 Положения о наградных знаках Министерства обороны РФ N 280 от 07.08.1996 г.

Таким образом, указанная Почетная грамота не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда", в связи с чем, просит суд истцу в иске отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства труда и социального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении РФ и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица:

- имеющие удостоверение "Ветеран труда";

- награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Наличие государственных наград и ведомственных знаков отличия, указанных в п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", является одним из условий присвоения звания "Ветеран труда".

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Указанный выше порядок присвоения звания "Ветеран труда" предусмотрен и Областным законом N 541-ЗС от 18.09.2006 г. "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области.

В соответствии с Областным законом от 18.09.2006 г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" функции по приему заявлений и необходимых документов от лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", выдаче удостоверения установленного образца возложены на органы социальной защиты населения городов (районов) области.

Решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Губернатором Ростовской области и оформляется распоряжением Правительства Ростовской области.

На данный момент времени, действующее законодательство не содержит понятия "ведомственный знак отличия в труде", поэтому при рассмотрении заявлений и наградных документов претендентов на получение ветеранского статуса следует исходить из общего понимания того факта, что награждение на уровне ведомства означает наличие решения о таком награждении, принятого центральным органом государственного управления, а именно: соответствующими руководителями министерств, ведомств, государственных комитетов, либо иных структур, входящих в систему федеральных органов власти. Все официальные документы награждений ведомственными знаками должны содержать обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя министерства, печать министерства, дату и номер постановления министерства о награждении.

Как следует из материалов дела, Шкуратова Е.Н. награждена Почетной грамотой за многолетний добросовестный труд по укреплению обороноспособности страны и активную работу в профсоюзе на основании Постановления N 6-2 от 08 января 2004 года Главнокомандующего Военно-воздушными силами Российской Федерации ФИО4 и Председателя ЦК профсоюза работников Военно-воздушных сил Российской Федерации ФИО5 (л.д. 8).

Согласно Положению о Почетной грамоте, утвержденному Приказом Министра обороны РФ от 30.11.2006 г. N 510 "О Грамотах Министерства обороны Российской Федерации" Почетная грамота является ведомственной наградой. Награждение Почетной грамотой производится приказом Министерства обороны РФ по ходатайствам непосредственных командиров (начальников), поданным в установленном порядке.

В соответствии с п. 5 Приказа Министра обороны от 30.11.2006 г. N 510 решение о награждении Почетной грамотой в отношении гражданского персонала Вооруженных Сил РФ принимается Министром обороны РФ, заместителями Министра обороны РФ, начальниками служб Министерства обороны РФ, главнокомандующими видами Вооруженных Сил РФ и командующими родами войск Вооруженных Сил РФ на основании ходатайств непосредственных командиров (начальников), поданных в установленном порядке.

Как следует из представленной Почетной грамоты, решение о награждении

Шкуратовой Е.Н. почетной грамотой было принято Главнокомандующим Военно-Воздушными силами Российской Федерации ФИО4.

Следовательно, представленная Почетная грамота может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия.

Доводы представителя ответчика о том, что награждение почетной грамотой Министерства обороны производится только приказом Министра обороны РФ, судом отклоняются поскольку, данная редакция п. 5 Положения о почетной грамоте, утвержденный Приказом Минобороны от 30.11.2006 г. N 510 введена Приказом Министра обороны РФ от 08.05.2009 N 349. В предыдущей редакции решение о награждении Почетной грамотой принималось в отношении лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации - Министром обороны Российской Федерации, заместителями Министра обороны Российской Федерации, начальниками служб Министерства обороны Российской Федерации, главнокомандующими видами Вооруженных Сил Российской Федерации и командующими родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации на основании ходатайств непосредственных командиров (начальников), поданных в установленном порядке.

Таким образом, в вышеуказанный период награждение Почетной грамотой от имени Министерства обороны РФ, было предоставлено, в том числе и главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации.

Также одним из условий к присвоению звания "Ветеран труда" в соответствии с п. 1 ст. 2 Областного закона "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" от 18.09.2006 г. N 541-ЗС, является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Как установлено в судебном заседании, Шкуратова Е.Н. с 10.01.2009 года является пенсионером, имеет стаж работы "данные изъяты" (л.д.12).

Таким образом, истица имеет необходимый для присвоения звания "Ветеран труда" трудовой стаж, награждена ведомственным знаком отличия в труде, в связи с чем, отказ УСЗН г. Таганрога в принятии документов для представления к присвоению звания "Ветеран труда" является незаконным, а исковые требования истца подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шкуратовой Екатерины Николаевны к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога, 3-е лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", о принятии документов для представления к присвоению звания "Ветеран труда", внесении представления о присвоении звания- удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения г. Таганрога в принятии документов Шкуратовой Екатерины Николаевны для представления к присвоению звания "Ветеран труда".

Обязать Управление социальной защиты населения г. Таганрога принять документы Шкуратовой Екатерины Николаевны и направить в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении Шкуратовой Екатерине Николаевне звания "Ветеран труда".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: И.А.Бушуева

Решение в окончательной форме изготовлено 31.07.2012 года.