Решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 26 июля 2012 г. по делу N 2-4220-12

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Бушуевой И.А.

при секретаре Кара М.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Скицунова Валерия Иосифовича к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога, 3-е лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", о принятии документов для представления к присвоению звания "Ветеран труда", внесении представления о присвоении звания,

УСТАНОВИЛ:

Истец Скицунов В.И. обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", о принятии документов для представления к присвоению звания "Ветеран труда", внесении представления о присвоении звания.

В обоснование заявленного требования истец указал, что с "дата" он работал слесарем-механиком по ремонту АП "данные изъяты". За многолетний добросовестный труд по укреплению обороноспособности страны и активную работу в профсоюзе был награжден Почетной грамотой. Указанное награждение было произведено Постановлением N 6-2 от 08 января 2004 года Главнокомандующего Военно-воздушными силами Российской Федерации ФИО4 и Председателя ЦК профсоюза работников Военно-воздушных сил Российской Федерации ФИО5.

В настоящее время истец имеет необходимый для назначения пенсии трудовой стаж, более 42 лет. В апреле 2012 года истец обратился в УСЗН г. Таганрога с заявлением по вопросу присвоения ему звания "Ветеран труда", представив указанную Почетную грамоту, но получил отказ в приеме документов, в связи с тем, что представленная почетная грамота подписана Главнокомандующим ВВС РФ, а не Министром обороны РФ. Ссылаясь на то, что он имеет необходимый стаж работы, его Почетная грамота полностью соответствует всем требованиям законодательства и является основанием для присвоения ей звания "Ветеран труда", считает действия ответчика неправомерными и просит суд признать незаконными действия УСЗН г. Таганрога, выразившиеся в отказе принятия документов для представления к присвоению звания "Ветеран труда", обязать УСЗН г. Таганрога внести в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания "Ветеран труда".

В судебном заседании Скицунов В.И. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд иск удовлетворить.

Представитель УСЗН г. Таганрога - Дубовской С.С., действующий на основании доверенности N 1924 от 25.04.2012 г., исковые требования не признал, поддержал доводы изложенные в отзыве на иск, пояснил, что все действия УСЗН г.Таганрога, связанные с отказом в принятии от истца документов для присвоения звания "Ветеран труда", являются законными и обоснованными. В почетной грамоте истца нет подписи Министра (его заместителя), нет печати министерства, ссылки на приказ (постановление) Министра обороны. В данной грамоте написано, что награждение было осуществлено на основании Постановления N6-2 от 08 января 2004 года без указания на издавший его орган, стоит подпись Главнокомандующего Военно-воздушными силами Российской Федерации и председателя ЦК профсоюза работников ВВС РФ, что не соответствует пункту 5 Положения о наградных знаках Министерства обороны РФ N 280 от 07.08.1996 г.

Таким образом, указанная Почетная грамота не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда", в связи с чем, просит суд истцу в иске отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства труда и социального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении РФ и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица:

- имеющие удостоверение "Ветеран труда";

- награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Наличие государственных наград и ведомственных знаков отличия, указанных в п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", является одним из условий присвоения звания "Ветеран труда".

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Указанный выше порядок присвоения звания "Ветеран труда" предусмотрен и Областным законом N 541-ЗС от 18.09.2006 г. "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области.

В соответствии с Областным законом от 18.09.2006 г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" функции по приему заявлений и необходимых документов от лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", выдаче удостоверения установленного образца возложены на органы социальной защиты населения городов (районов) области.

Решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Губернатором Ростовской области и оформляется распоряжением Правительства Ростовской области.

На данный момент времени, действующее законодательство не содержит понятия "ведомственный знак отличия в труде", поэтому при рассмотрении заявлений и наградных документов претендентов на получение ветеранского статуса следует исходить из общего понимания того факта, что награждение на уровне ведомства означает наличие решения о таком награждении, принятого центральным органом государственного управления, а именно: соответствующими руководителями министерств, ведомств, государственных комитетов, либо иных структур, входящих в систему федеральных органов власти. Все официальные документы награждений ведомственными знаками должны содержать обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя министерства, печать министерства, дату и номер постановления министерства о награждении.

Как следует из материалов дела, Скицунов В.И. награжден Почетной грамотой за многолетний добросовестный труд по укреплению обороноспособности страны и активную работу в профсоюзе на основании Постановления N 6-2 от 08 января 2004 года Главнокомандующего Военно-воздушными силами Российской Федерации ФИО4 и Председателя ЦК профсоюза работников Военно-воздушных сил Российской Федерации ФИО5 (л.д. 8).

Согласно Положению о Почетной грамоте, утвержденному Приказом Министра обороны РФ от 30.11.2006 г. N 510 "О Грамотах Министерства обороны Российской Федерации" Почетная грамота является ведомственной наградой. Награждение Почетной грамотой производится приказом Министерства обороны РФ по ходатайствам непосредственных командиров (начальников), поданным в установленном порядке.

В соответствии с п. 5 Приказа Министра обороны от 30.11.2006 г. N 510 решение о награждении Почетной грамотой в отношении гражданского персонала Вооруженных Сил РФ принимается Министром обороны РФ, заместителями Министра обороны РФ, начальниками служб Министерства обороны РФ, главнокомандующими видами Вооруженных Сил РФ и командующими родами войск Вооруженных Сил РФ на основании ходатайств непосредственных командиров (начальников), поданных в установленном порядке.

Как следует из представленной Почетной грамоты, решение о награждении

ФИО1 почетной грамотой было принято Главнокомандующим Военно-Воздушными силами Российской Федерации ФИО4.

Следовательно, представленная Почетная грамота может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия.

Доводы представителя ответчика о том, что награждение почетной грамотой Министерства обороны производится только приказом Министра обороны РФ, судом отклоняются поскольку, данная редакция п. 5 Положения о почетной грамоте, утвержденный Приказом Минобороны от 30.11.2006 г. N 510 введена Приказом Министра обороны РФ от 08.05.2009 N 349. В предыдущей редакции решение о награждении Почетной грамотой принималось в отношении лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации - Министром обороны Российской Федерации, заместителями Министра обороны Российской Федерации, начальниками служб Министерства обороны Российской Федерации, главнокомандующими видами Вооруженных Сил Российской Федерации и командующими родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации на основании ходатайств непосредственных командиров (начальников), поданных в установленном порядке.

Таким образом, в вышеуказанный период награждение Почетной грамотой от имени Министерства обороны РФ, было предоставлено, в том числе и главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации.

Также одним из условий к присвоению звания "Ветеран труда" в соответствии с п. 1 ст. 2 Областного закона "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" от 18.09.2006 г. N 541-ЗС, является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Как установлено в судебном заседании, Скицунов В.И. имеет необходимый для назначения пенсии трудовой стаж, факт наличия которого был признан представителем УСЗН г.Таганрога.

Таким образом, истец имеет необходимый для присвоения звания "Ветеран труда" трудовой стаж, награждена ведомственным знаком отличия в труде, в связи с чем, отказ УСЗН г. Таганрога в принятии документов для представления к присвоению звания "Ветеран труда" является незаконным, а исковые требования истца подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Скицунова Валерия Иосифовича к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога, 3-е лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", о принятии документов для представления к присвоению звания "Ветеран труда", внесении представления о присвоении звания - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения г. Таганрога в принятии документов Скицунова Валерия Иосифовича для представления к присвоению звания "Ветеран труда".

Обязать Управление социальной защиты населения г. Таганрога принять документы Скицунова Валерия Иосифовича и направить в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении Скицунову Валерию Иосифовичу звания "Ветеран труда".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: И.А.Бушуева

Решение в окончательной форме изготовлено 31.07.2012 года.