Решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 30 мая 2012 г. по делу N 2-3722-12

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Полиёвой О.М.,

при секретаре судебного заседания Яровой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ледней Л.Ю., действующей в интересах несовершеннолетней Ледней Э.В. к ФГБОУ ВПО "Таганрогский государственный педагогический институт имени А.П. Чехова" о признании незаконным решения об отказе в назначении социальной стипендии, назначении специальной стипендии,

УСТАНОВИЛ:

Ледней Л.Ю., действующая в интересах несовершеннолетней Ледней Э.В. обратилась в суд с иском к ФГБОУ ВПО "Таганрогский государственный педагогический институт имени А.П. Чехова" о признании незаконным решения об отказе в назначении социальной стипендии, назначении специальной стипендии. В обоснование своих требований указала, что её дочь Ледней Э.В. является студенткой "данные изъяты" курса очной формы обучения, факультета "данные изъяты", профиль " "данные изъяты"" (бюджетная основа обучения) на основании приказа N от "дата"

Для получения социальной стипендии "дата" Ледней Э.В. обратилась в ФГБО ВПО "ТГПИ имени А.П. Чехова" с заявлением о выплате социальной стипендии, для чего была предоставлена справка N от "дата", выданная Управлением социальной защиты населения "адрес", о том, что она как "данные изъяты" имеет право на получение социальной стипендии в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.06.2001 г. N487 "Об утверждении типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов", а также Постановлением Правительства Ростовской области от 06.10.2011 г. N35 "Об утверждении положения о стипендиальном обеспечении учащихся и студентов государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования Ростовской области". Данная справка действительна в течение одного года с "дата" по "дата"

На основании письма ФГБО ВПО "ТГПИ имени А.П. Чехова" N от "дата" в назначении и выплате социальной стипендии Ледней Э.В. было отказано, в связи с пропуском срока обращения для получения социальной стипендии. Из данного письма также следует, что согласно действующему в вузе "Положению о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Таганрогский государственный педагогический институт" государственные социальные стипендии назначаются успевающим студентам, нуждающимся в социальной помощи, на основании справок, выданных органом социальной защиты населения по месту жительства ежегодно и представленных в факультетскую стипендиальную комиссию. При этом справки должны быть предоставлены студентами, претендующими на получение государственной социальной стипендии, не позднее последнего дня перед заседанием стипендиальной комиссии по окончании зимней сессии (п. 4.3. Положения). В настоящее время стипендиальный фонд на "дата" распределен в соответствии с количеством лиц, своевременно предоставивших необходимые документы в стипендиальные комиссии факультетов, в связи с чем, Ледней Э.В. в назначении стипендии отказано.

Истица не согласна с решением ФГБО ВПО "ТГПИ имени А.П. Чехова" об отказе в назначении социальной стипендии Ледней Э.В., нарушающим её права, в связи с чем, просит признать данное решение ФГБОУ ВПО "Таганрогский государственный педагогический институт имени А.П. Чехова" незаконным и обязать ответчика назначить Ледней Э.В. социальную стипендию с "дата" по "дата"

В судебном заседании Ледней Л.Ю., действующая в интересах несовершеннолетней Ледней Э.В., и её представитель Дохнова Е.Д., действующая на основании ордера N от "дата", исковые требования поддержали, суду пояснили, что Ледней Э.В. является студенткой "данные изъяты" курса очной формы обучения бюджетной формы, факультета "данные изъяты", профиль " "данные изъяты"". "дата" с целью получения социальной стипендии как "данные изъяты", Ледней Э.В. обратилась к ответчику с заявлением, приобщив справку УСЗН "адрес" от "дата" В назначении социальной стипендии Ледней Э.В. отказано, в связи с пропуском срока на обращение с данным заявлением и распределением стипендиального фонда на "дата". в соответствии с количеством своевременно предоставленных документов в стипендиальную комиссию факультета. Указали, что за выдачей справки, необходимой для предоставления ответчику с заявлением о назначении стипендии, истица обратилась в УСЗН "адрес" в "дата"., но выдали ей на руки её только в "дата"., в связи с чем, ранее "дата" Ледней Э.В. с заявлением о назначении социальной стипендии не могла обратиться.

Участвующая в судебном заседании Ледней Э.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика - Романов Д.А., действующий на основании доверенности N от "дата", исковые требования не признал, суду пояснил, что Ледней Э.В. не относится к лицам, которым государственные социальные стипендии назначаются в обязательном порядке. В соответствии с рекомендациями Минобразования РФ, изложенными в Письме Минобразования РФ от 23 января 2002 г. N 35-55-35ин/02-07, ФГБОУ ВПО "ТГПИ имени А.П. Чехова" было разработано и "дата" принято Положение о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Таганрогский государственный педагогический институт имени А.П. Чехова" (прилагается). Согласно п. 4.3. указанного Положения справки, выданные органом социальной защиты населения, представляются студентами, претендующими на получение государственной социальной стипендии, не позднее последнего дня перед заседанием стипендиальной комиссии по окончании зимней сессии. Данная норма не противоречит содержанию Типового положения о стипендиальном обеспечении. Содержащаяся в ней конкретизация порядка назначения стипендии обусловлена необходимостью соблюдения ряда иных нормативных установлений. В частности, при назначении социальной стипендии вуз вынужден учитывать необходимость ее назначения на весь год (весь срок действия справки из органов социальной защиты), необходимость ограничения выплат социальной стипендии пределами средств, предусмотренных на эти цели в стипендиальном фонде (см. п. 26 Типового положения). Несоблюдение установленных локальным нормативным актом вуза сроков предоставления справок органов социальной защиты приводит к ситуации, в которой на уже распределенный между обучающимися вуза стипендиальный фонд дополнительно возлагается финансовая нагрузка, не обеспеченная средствами соответствующего бюджета. Таким образом, назначение социальной стипендии студенту, пропустившему сроки распределения стипендиального фонда, может повлечь за собой уменьшение выплат стипендии тем студентам, которым она уже назначена, либо иное нарушение финансовой дисциплины.

С учетом того, что Ледней Э.В. не принадлежит к категории лиц, которым назначение социальной стипендии производится в обязательном порядке, и ею были нарушены сроки предоставления справки для получения государственной социальной помощи, установленные действующим в ФГБОУ ВПО "ТГПИ имени А.П. Чехова" Положением о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Таганрогский государственный педагогический институт имени А.П. Чехова", ей было отказано в назначении социальной стипендии. Просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 50 Закона РФ "Об образовании" права и обязанности обучающихся, воспитанников образовательного учреждения определяются уставом данного образовательного учреждения и иными предусмотренными этим уставом локальными актами. Обучающихся, воспитанников государственного или муниципального образовательного учреждения учредитель в пределах своей компетенции обеспечивает стипендиями, местами в общежитиях и интернатах, а также осуществляет иные меры социальной поддержки.

ФГБО ВПО "ТГПИ имени А.П. Чехова" является федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования, осуществляет свою деятельность на основании устава.

Порядок назначения и выплаты стипендий устанавливается Правительством РФ.

В соответствии с п. 25 Типового положения "О стипендиальном обеспечении и других формах поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов" N 487 от 27 июня 2001 г. право на получение государственной социальной стипендии имеет студент, представивший в образовательное учреждение выдаваемую органом социальной защиты населения по месту жительства справку для получения государственной социальной помощи.

Образовательное учреждение в пределах имеющихся бюджетных и внебюджетных средств, самостоятельно разрабатывает и реализует меры социальной поддержки студентов в соответствии с законодательством РФ, в том числе устанавливает в зависимости от их материального положения и академических успехов стипендии и социальные пособия и льготы.

В соответствии с рекомендациями Минобразования РФ, изложенными в Письме Минобразования РФ от 23 января 2002 г. N 35-55-35ин/02-07, на основании Типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 июня 2001 г. N 487 в ФГБОУ ВПО "ТГПИ имени А.П. Чехова" было разработано и "дата" принято Положение о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Таганрогский государственный педагогический институт имени А.П. Чехова".

Согласно п. 4.3. указанного Положения справки, выданные органом социальной защиты населения, представляются студентами, претендующими на получение государственной социальной стипендии, не позднее последнего дня перед заседанием стипендиальной комиссии по окончании зимней сессии.

Из представленной справки ФГБОУ ВПО "ТГПИ имени А.П. Чехова" N от "дата" следует, что Ледней Э.В. на основании приказа N от "дата" зачислена в ФГБОУ ВПО "ТГПИ имени А.П. Чехова", является студенткой "данные изъяты" курса очной формы обучения, факультета "данные изъяты", профиль " "данные изъяты"" (бюджетная основа обучения) (л.д. 6).

Судом установлено, что для получения государственной социальной стипендии "дата" Ледней Э.В. обратилась в ФГБОУ ВПО "ТГПИ имени А.П. Чехова" с заявлением и справкой УСЗН "адрес" от "дата" установленной формы сроком действия в течение одного года с момента выдачи.

Из письма ФГБОУ ВПО "ТГПИ имени А.П. Чехова" N от "дата" следует, что согласно действующему в вузе "Положению о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Таганрогский государственный педагогический институт" государственные социальные стипендии назначаются успевающим студентам, нуждающимся в социальной помощи, на основании справок, выданных органом социальной защиты населения по месту жительства ежегодно и представленных в факультетскую стипендиальную комиссию. При этом справки представляются студентами, претендующими на получение государственной социальной стипендии, не позднее последнего дня перед заседанием стипендиальной комиссиипо окончании зимней сессии (п.4.3. указанного Положения). В настоящее время стипендиальный фонд на "дата" распределен в соответствии с количеством лиц, своевременно предоставивших необходимые документы в стипендиальные комиссии факультетов. В связи с пропуском срока обращения для получения социальной стипендии, истице отказано в назначении государственной социальной стипендии (л.д. 7).

Проанализировав доводы ответчика, суд не может согласиться с тем, что обращение истицы с заявлением о назначении ей стипендии позже установленного срока является основанием для отказа в назначении государственной социальной стипендии.

В судебном заседании установлено, что истица обратилась в УСЗН "адрес" о выдаче ей справки в "дата" и в том, что справка выдана ей лишь в "дата" вины её нет. Факт обращения истицы в УСЗН "адрес" в "дата" подтверждается указанным в справке УС ЗН "адрес" N от "дата" периодом её действия - с "дата" по "дата"

Ссылка ответчика на то, что на момент обращения Ледней Э.В. с заявлением о назначении ей стипендии стипендиальный фонд на "дата" был уже распределен в соответствии с количеством лиц, своевременно предоставивших необходимые документы в стипендиальные комиссии факультетов, является недостаточным основанием для лишения Ледней Э.В. права на получение социальной стипендии, которое не может быть поставлено в зависимость от наличия (отсутствия) средств в стипендиальном фонде.

Как следует из содержания письма Министерства труда и социального развития РФ N 365 К от 21.01.2002 года, данная справка в обязательном порядке выдается детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; признанным в установленном порядке инвалидам 1 и 2 групп; пострадавшим в результате аварии на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф; инвалидам и ветеранам боевых действий и в заявительном порядке студентам из малоимущих семей, а также малоимущим одиноко проживающим студентам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ.

При указанных обстоятельствах недостаточное финансирование стипендиального фонда учебного заведения, не может являться основанием для ограничения в получении студентами гарантированной государством социальной поддержки.

"Положение о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Таганрогский государственный педагогический институт", устанавливающее срок предоставления студентами справок, не является нормативным актом, носит рекомендательный характер и противоречит закону РФ "Об образовании" и Типовому положению, утвержденному постановлением Правительства РФ, в которых срок предоставления необходимых документов не ограничен.

Предоставленное государством студентам государственных учреждений право на получение социальной стипендии корреспондирует обязанность уполномоченного органа - распределителя федеральных средств обеспечить достаточное финансирование стипендиального фонда исходя из потребностей учебного заведения (количества учащихся, установленного размера стипендии для конкретного типа учебного заведения и дополнительных материальных стимулирований для проведения культурно-массовой, физкультурной и оздоровительной работы со студентами) и выплату учебными заведениями данной материальной помощи студентам.

Согласно п. 27 Типового положения выплата государственной социальной стипендии производится один раз в месяц. Получив справку от УСЗН "адрес" "дата" Ледней Э.В. незамедлительно предоставила её ответчику, что подтверждается её заявлением, датированным "дата", таким образом, Ледней Э.В. реализовала свое право на получение социальной стипендии, после чего у ответчика возникла обязанность произвести назначение и выплату стипендии.

Таким образом, суд считает отказ ответчика в назначении студентке Ледней Э.В. государственной социальной стипендии с "дата" по причине отсутствия достаточного финансирования стипендиального фонда учреждения незаконным.

Таким образом, суд полагает установленным, что права Ледней Э.В. на получение социальной стипендии были нарушены, в силу чего исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ледней Л.Ю., действующей в интересах несовершеннолетней Ледней Э.В. к ФГБОУ ВПО "Таганрогский государственный педагогический институт им А.П. Чехова" о признании незаконным решения об отказе в назначении социальной стипендии, назначении специальной стипендии, - УДОВЛЕТВОРИТЬ.

Признать незаконным решения ФГБОУ ВПО "Таганрогский государственный педагогический институт им А.П. Чехова" об отказе в назначении Ледней Э.В. социальной стипендии.

Обязать ФГБОУ ВПО "Таганрогский государственный педагогический институт им А.П. Чехова" назначить Ледней Э.В. социальную стипендию с "дата" по "дата"

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий