Решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 15 июня 2012 г. по делу N 2-4295-12

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Полиёвой О.М.,

при секретаре Яровой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановой Е.В. к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога, 3-е лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", о принятии документов для представления к присвоению звания "Ветеран труда", внесении представления о присвоении звания,

УСТАНОВИЛ:

Иванова Е.В. обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", о принятии документов для представления к присвоению звания "Ветеран труда", внесении представления о присвоении звания. В обоснование заявленного требования истица указала, что с "дата" она работала "данные изъяты" в " "данные изъяты"" Министерства обороны РФ. За многолетний добросовестный труд по укреплению обороноспособности страны и активную работу в профсоюзе была награждена Почетной грамотой. Указанное награждение было произведено Постановлением N от "дата" Главнокомандующего Военно-воздушными силами Российской Федерации Михайлова В.С. и Председателя ЦК профсоюза работников Военно-воздушных сил Российской Федерации Калоша В.С. В настоящее время истица является пенсионером, получает пенсию по старости, имеет 41 год трудового стажа.

В "дата" истица обратилась в УСЗН г. Таганрога с заявлением по вопросу присвоения ей звания "Ветеран труда", представив указанную Почетную грамоту, но получила отказ в приеме документов, в связи с тем, что представленная почетная грамота подписана Главнокомандующим ВВС РФ, а не Министром обороны РФ.

Ссылаясь на то, что она имеет необходимый стаж работы, её Почетная грамота полностью соответствует всем требованиям законодательства и является основанием для присвоения ей звания "Ветеран труда", считает действия ответчика неправомерными и просит суд признать незаконными действия УСЗН г. Таганрога, выразившиеся в отказе принятия документов для представления к присвоению звания "Ветеран труда", обязать УСЗН г. Таганрога внести в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении ей звания "Ветеран труда".

В судебном заседании Иванова Е.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд иск удовлетворить.

Представитель УСЗН г. Таганрога - Дубовской С.С., действующий на основании доверенности N от "дата", исковые требования не признал, суду пояснил, что все действия УСЗН г.Таганрога, связанные с отказом в принятии от истца документов для присвоения звания "Ветеран труда", являются законными и обоснованными.

В Почетной грамоте истца нет ни подписи Министра (его заместителя), ни печати министерства, ни ссылки на приказ (постановление) Министра обороны. В данной грамоте написано, что награждение было осуществлено на основании Постановления N от "дата" без указания на издавший его орган, стоит подпись Главнокомандующего Военно-воздушными силами Российской Федерации и председателя ЦК профсоюза работников ВВС РФ. Таким образом, указанная Почетная грамота не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда", в связи с чем, просит суд истцу в иске отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства труда и социального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие его представителя. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В отзыве Министерства труда и социального развития Ростовской области на иск Ивановой Е.В. приведены доводы, аналогичные доводам, изложенным УСЗН г. Таганрога.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункта "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении РФ и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица:

- имеющие удостоверение "Ветеран труда";

- награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Наличие государственных наград и ведомственных знаков отличия, указанных в п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", является одним из условий присвоения звания "Ветеран труда".

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Указанный выше порядок присвоения звания "Ветеран труда" предусмотрен и Областным законом N 541-ЗС от 18.09.2006 г. "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области.

В соответствии с Областным законом от 18.09.2006 г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" функции по приему заявлений и необходимых документов от лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", выдаче удостоверение установленного образца возложены на органы социальной защиты населения городов (районов) области.

Решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Губернатором Ростовской области и оформляется распоряжением Правительства Ростовской области.

На данный момент времени, действующее законодательство не содержит понятия "ведомственный знак отличия в труде", поэтому при рассмотрении заявлений и наградных документов претендентов на получение ветеранского статуса следует исходить из общего понимания того факта, что награждение на уровне ведомства означает наличие решения о таком награждении, принятого центральным органом государственного управления, а именно: соответствующими руководителями министерств, ведомств, государственных комитетов, либо иных структур, входящих в систему федеральных органов власти. Все официальные документы награждений ведомственными знаками должны содержать обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя министерства, печать министерства, дату и номер постановления министерства о награждении.

Как следует из материалов дела, Иванова Е.В. награждена Почетной грамотой за многолетний добросовестный труд по укреплению обороноспособности страны и активную работу в профсоюзе на основании Постановления N от "дата" Главнокомандующего Военно-воздушными силами Российской Федерации Михайлова В.С. и Председателя ЦК профсоюза работников Военно-воздушных сил Российской Федерации Калоша В.С.

Согласно Положению о Почетной грамоте, утвержденному Приказом Министра обороны РФ от 30.11.2006 г. N 510 "О Грамотах Министерства обороны Российской Федерации" Почетная грамота является ведомственной наградой. Награждение Почетной грамотой производится приказом Министерства обороны РФ по ходатайствам непосредственных командиров (начальников), поданным в установленном порядке.

В соответствии с п. 5 Приказа Министра обороны от 30.11.2006 г. N 510 решение о награждении Почетной грамотой в отношении гражданского персонала Вооруженных Сил РФ принимается Министром обороны РФ, заместителями Министра обороны РФ, начальниками служб Министерства обороны РФ, главнокомандующими видами Вооруженных Сил РФ и командующими родами войск Вооруженных Сил РФ на основании ходатайств непосредственных командиров (начальников), поданных в установленном порядке.

Как следует из представленной Почетной грамоты, решение о награждении Ивановой Е.В. Почетной грамотой было принято Главнокомандующим Военно-Воздушными силами Российской Федерации Михайловым В.С.

Следовательно, представленная Почетная грамота может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия.

Доводы представителя ответчика о том, что награждение почетной грамотой Министерства обороны производится только приказом Министра обороны РФ, судом отклоняются поскольку, данная редакция п. 5 Положения о почетной грамоте, утвержденный Приказом Минобороны от 30.11.2006 г. N 510 введена Приказом Министра обороны РФ от 08.05.2009 N 349. В предыдущей редакции решение о награждении Почетной грамотой принималось в отношении лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации - Министром обороны Российской Федерации, заместителями Министра обороны Российской Федерации, начальниками служб Министерства обороны Российской Федерации, главнокомандующими видами Вооруженных Сил Российской Федерации и командующими родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации на основании ходатайств непосредственных командиров (начальников), поданных в установленном порядке.

Таким образом, в вышеуказанный период награждение Почетной грамотой от имени Министерства обороны РФ, было предоставлено, в том числе и главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации.

Также одним из условий к присвоению звания "Ветеран труда" в соответствии с п. 1 ст. 2 Областного закона "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" от 18.09.2006 г. N 541-ЗС, является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Как установлено в судебном заседании, Иванова Е.В. с "дата" является пенсионером, имеет стаж работы более 30 лет.

Таким образом, Иванова Е.В. имеет необходимый для присвоения звания "Ветеран труда" трудовой стаж, награждена ведомственным знаком отличия в труде, в связи с чем, отказ УСЗН г. Таганрога в принятии её документов для представления к присвоению звания "Ветеран труда" является незаконным, а исковые требования истицы подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ивановой Е.В. к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога, 3-е лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", о принятии документов для представления к присвоению звания "Ветеран труда", внесении представления о присвоении звания,- удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения г. Таганрога в принятии документов Ивановой Е.В. для представления к присвоению звания "Ветеран труда".

Обязать Управление социальной защиты населения г. Таганрога принять документы Ивановой Е.В. и направить в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении Ивановой Е.В. звания "Ветеран труда".

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: