Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 17 января 2012 г. по делу N 3-3-2012

Верховный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Шагдаровой Т.А.,

с участием прокурора Григорьевой Н.Н.

при секретаре Гысылове Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Улан-Удэ 17 января 2012 года дело по заявлению Дегтярева С.С. о нарушении избирательных прав

УСТАНОВИЛ:

Дегтярев С.С. обратился в Верховный суд Республики Бурятия с заявлением о признании незаконным бездействия Избирательной комиссии Республики Бурятия и Народного Хурала Республики Бурятия по назначению выборов депутатов Народного Хурала Республики Бурятия, обязании их назначить день выборов.

В обоснование своих требований заявитель ссылался на следующие обстоятельства: полномочия депутатов Народного Хурала Республики Бурятия истекают в 2012 году, выборы должны состояться 04.03.2012г., поэтому Народный Хурал Республики Бурятия должен был назначить выборы на эту дату в период с 24 ноября по 04 декабря 2011 года, но не сделал этого, в связи с этим выборы должна была назначить Избирательная комиссия Республики Бурятия в срок не позднее 14 декабря 2011г., бездействием данных государственных органов нарушаются права избирателей.

В судебном заседании представитель заявителя Эрдынеев А.Э. (по доверенности) заявление поддержал, суду пояснил, что 16.01.2012г. Дегтяревым С.С. в Верховный суд РБ подано заявление, в котором в порядке обжалования нормативных актов просит признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими Закон РБ от 17.12.2010г. "О продлении срока полномочий Народного Хурала Республики Бурятия четвертого созыва и депутатов Народного Хурала четвертого созыва", а также другие нормы права.

Заявитель Дегтярев С.С. в суд не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его представителя Эрдынеева А.Э..

Представитель Избирательной комиссии Республики Бурятия Акчурин А.Р. (по доверенности) полагал заявление не подлежащим удовлетворению, суду пояснил, что выборы депутатов Народного Хурала Республики Бурятия проводились 02.12.2007г. в день выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, срок полномочий депутатов Народного Хурала Республики Бурятия составляет пять лет, согласно пункту 8 статьи 81.1 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в субъектах РФ, выборы в которых проведены в соответствии с пунктом 3 статьи 81.1 ФЗ в иные, чем второе воскресенье марта, дни, последующие выборы проводятся в сроки, установленные конституциями (уставами), законами субъектов РФ во второе воскресенье марта либо второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий соответствующих органов или депутатов соответствующих органов, 17.12.2010г. принят Закон Республики Бурятия "О продлении срока полномочий Народного Хурала Республики Бурятия четвертого созыва и депутатов Народного Хурала четвертого созыва", в соответствии с которым полномочия Народного Хурала Республики Бурятия четвертого созыва были продлены до дня проведения первой (организационной) сессии Народного Хурала Республики Бурятия пятого созыва, который будет избран на выборах 10 марта 2013 года, в связи с чем решение о назначении выборов депутатов Народного Хурала Республики Бурятия пятого созыва должно быть принято в период с 29 ноября по 9 декабря 2012 года, эти календарные сроки не наступили, бездействие Избирательной комиссией и Народным Хуралом Республики Бурятия не допущено.

Представители Народного Хурала Республики Бурятия Дампилова М.В. и Скосырский С.И. (по доверенности) также полагали заявление Дегтярева С.С. не подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав представителя заявителя, представителей заинтересованных органов - Избирательной комиссии и Народного Хурала Республики Бурятия, заключение прокурора, полагавшего заявление безосновательным, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявление Дегтярева С.С. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Выборы депутатов Народного Хурала Республики Бурятия четвертого созыва были проведены 2 декабря 2007года - в день выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва, т.е. в соответствии с пунктом 3 статьи 81.1 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002г. N67 (ред. от 25.07.2011г., с изм. от 20.10.2011), (далее ФЗ N67).

Срок полномочий, на который избираются депутаты Народного Хурала Республики Бурятия в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона РБ "О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия" от 06.01.2004г. N 603-Ш (далее - Закон РБ N603-Ш), составляет пять лет. Днем окончания срока, на который избираются депутаты представительного органа Республики Бурятия, является второе воскресенье октября года, в котором истекает указанный срок полномочий депутатов Народного Хурала.

Согласно пункту 8 статьи 81.1 ФЗ N67 в субъектах Российской Федерации, в которых выборы были проведены в соответствии с пунктом 3, 4, 5 или 7 настоящей статьи в иные, чем второе воскресенье марта, дни, последующие выборы проводятся в сроки, установленные конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований, во второе воскресенье марта либо второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий соответствующих органов или депутатов соответствующих органов.

Пунктом 2 статьи 4 Закона РБ N 603-Ш днем голосования на выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия является второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий депутатов Народного Хурала, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи, пунктом 3 статьи 72 Закона РБ N 603-Ш, пунктами 8 и 10 статьи 81.1, пунктом 6 статьи 82 ФЗ N67.

Таким образом, в соответствии с Законом РБ N 603-Ш выборы депутатов Народного Хурала пятого созыва должны проводиться во второе воскресенье октября 2012 года.

Однако законодательством Российской Федерации установлены исключения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 ФЗ N67 изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующих органов или депутатов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, не допускается, за исключением случая, установленного пунктами 6, 9 и 10 статьи 81.1 и пунктами 4 и 6 статьи 82 настоящего ФЗ.

Согласно же пункту 9 статьи 81.1 ФЗ N 67, если в субъекте РФ выборы были проведены в соответствии с пунктом 3, 4, 5 или 7 настоящей статьи в иные, чем второе воскресенье марта, дни, а конституцией (уставом), законом субъекта РФ, уставом муниципального образования не предусмотрено проведение следующих выборов в марте, законом этого субъекта РФ может быть предусмотрено продление полномочий органов государственной власти этого субъекта РФ, органов местного самоуправления в этом субъекте РФ в целях проведения следующих соответствующих выборов во второе воскресенье марта года, следующего за годом, в котором истекает срок, на который были избраны соответствующие органы или депутаты соответствующих органов.

Пунктом 3 статьи 72 Закона РБ N 603-Ш установлено, что в соответствии с указанной нормой ФЗ Законом РБ может быть предусмотрено продление полномочий Народного Хурала четвертого созыва в целях проведения выборов Народного Хурала пятого созыва во второе воскресенье марта года, следующего за годом, в котором истекает срок, на который был избран Народный Хурал четвертого созыва.

На этом основании 17.12.2010 года принят Закон РБ N 1859-IV ( в редакции от 11.07.2011г.) "О продлении срока полномочий Народного Хурала Республики Бурятия четвертого созыва и депутатов Народного Хурала Республики Бурятия четвертого созыва", согласно статье 1 которого продлены полномочия Народного Хурала Республики Бурятия и его депутатов в указанных целях до дня проведения первой (организационной) сессии Народного Хурала Республики Бурятия пятого созыва, который будет избран на выборах 10.03.2013 года.

Данный Закон РБ является действующим.

В соответствии с пунктом 7 статьи 10 ФЗ N 67 и пунктом 5 статьи 4 Закона РБ N 603-Ш решение о назначении выборов в Народный Хурал Республики Бурятия должно быть принято не ранее, чем за 100 дней и позднее, чем за 90 дней до дня голосования.

Поэтому Народным Хуралом Республики Бурятия решение о назначении выборов депутатов Народного Хурала Республики Бурятия пятого созыва на 10 марта (второе воскресенье месяца) 2013 года должно быть принято в период с 29 ноября по 9 декабря 2012 года.

Поскольку указанные календарные даты не наступили, поэтому нарушений избирательного законодательства и избирательных прав граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Бурятия, в том числе и Дегтярева С.С. со стороны Избирательной комиссии и Народного Хурала Республики Бурятия не усматривается.

Заявление Дегтярева С.С. о признании незаконным бездействия Избирательной комиссии Республики Бурятия и Народного Хурала Республики Бурятия по назначению выборов депутатов Народного Хурала Республики Бурятия, обязании их назначить день выборов удовлетворению не подлежит, поскольку основано на неправильном толковании норм избирательного законодательства.

В силу изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, Верховный суд Республики Бурятия

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Дегтярева С.С. о нарушении избирательных прав отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном порядке в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный суд Республики Бурятия.

Председательствующий Т.А.Шагдарова