Кассационное определение Верховного Суда Республики Дагестан от 07 марта 2012 г. по делу N 33-438/2011

Судебная коллегия апелляционной инстанции Верховного суда РД в составе: председательствующего Мамаева И.М., судей Галимовой Р.С. и Гебековой Л.А., при секретаре Исмаилове Ш.К. рассмотрела в открытом судебном заседании от 07.03.2012г. дело по кассационной жалобе Администрации ГО "город Дербент" на решение Дербентского городского суда от 02.12.2012г., которым постановлено:

Иск Мирзакеримова Г. А., Мирзакеримовой Р. А., Мирзакеримова М. Г. удовлетворить. Признать недействительным постановление главы администрации городского округа "город Дербент" от 5 октября 2011 года за N 825 "О внесении изменений в постановление главы администрации городского округа "город Дербент" от 1 июля 2010 года за N 155 "О включении Мирзакеримова Г. А., Мирзакеримовой Р. А., Мирзакеримова М. Г. в списки федеральных льготников, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета" со дня его принятия. Приостановить действие указанного постановления до вступления настоящего решения в законную силу.

Заслушав доклад судьи Галимовой Р.С., объяснения Мирзакеримова Г.А., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мирзакеримовы Г. А., Р. А., М. Г. обратились в суд с иском к Администрации ГО " "адрес"" и просят признать недействительным постановление главы администрации городского округа "город Дербент" от 5 октября 2011 года за N 825 "О внесении изменений в постановление администрации городского округа "город Дербент" от 1 июля 2010 года за N 155 "О включении Мирзакеримова Г. А., Мирзакеримовой Р. А., Мирзакеримова М. Г. в списки федеральных льготников, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета", приостановить действие постановления главы администрации городского округа "город Дербент" от 5 октября 2011 года за N 825, мотивируя свои требования тем, что постановлением администрации городского округа "город Дербент" от 1 июля 2010 года за N 155 они были включены в списки федеральных льготников, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета. В пункте втором данного постановления указали о включении Мирзакеримова Г. и Мирзакеримовой Р. в дополнительный список нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории предусмотренной ст.21 ч.1 ФЗ " О ветеранах" от 12 января 1995 года за N 5-ФЗ членов семьи погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны. Пунктом 4 их сына Мирзакеримова М. включили в дополнительный список нуждающихся в улучшении жилищных условий с родителями по категории, предусмотренной п.п. 1-4 ст.ст. 3 и 16 ФЗ "О ветеранах" от 12 января 1995 года за N5-ФЗ, ветераны боевых действий. Пунктом 5 данного постановления поручили начальнику УСЗН Терещенко Л.В., начальнику МКП " отдел по учету, распределению и приватизации жилья" Кадирбекову З.Ш. сформировать списки и учетные дела вышеназванных федеральных льготников по указанной категории и направить в Министерство труда и социального развития республики Дагестан в отдел ветеранов. В ходе очередных судебных разбирательств они узнали, что в постановление главы администрации городского округа "город Дербент" от 5 октября 2011 года внесены указанные выше изменения.

В отношении Мирзакеримова Г. и Разъяханум указали включить в уточненный список нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории предусмотренной ст.21 ч.1 ФЗ " О ветеранах" от 12 января 1995 года за N 5-ФЗ.

Пунктом 4 постановления Мирзакеримова М. включили в сводный список нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории, предусмотренной п.п. 1-4 ст.ст. 3,16 ФЗ "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ. Пунктом 5 постановления поручили Кадирбекову 3. сформировать списки и учетные дела вышеназванных федеральных льготников по указанной категории и направить в уполномоченные органы в соответствии с действующим законодательством. В данном постановлении глава администрации указал, что при этом руководствуется законом РД от 3 февраля 2006 года N4, постановлением Правительства РД от 25 декабря 2007 года N 348 и от 6 августа 2009года N 258, а также приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД от 18 декабря 2009 года N 126. Эти правовые акты не предоставляют полномочия администрации города вносить изменения в ранее изданные городской администрацией правовые акты.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе Администрации МО ГО "город Дербент" содержится просьба об отмене решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в ином составе суда по тем основаниям, что решение является незаконным.

Указывается на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права, суд не принял во внимание законы, регулирующие исполнение пунктов в оспариваемом постановлении главы Администрации ГО "город Дербент" от 05 октября 2011 года за N 825, следовательно, неправильно истолковал закон.

Нарушение и неправильное применение норм процессуального и материального права судом привело к неправильному разрешению дела.

В соответствии со п.п. 1,4 ч.1 ст. 362 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

На основании ст. 363 ГПК РФ, нормы материального права считаются нарушенными или неправильно примененными в случае, если суд не применил закон, подлежащий применению, суд применил закон, не подлежащий применению, суд неправильно истолковал закон.

Исходя из ч.1 ст. 364 ГПК РФ, нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены решения суда первой инстанции при условии, если это нарушение или неправильное применение привело или могло привести к неправильному разрешению дела.

Протокол судебного заседания был составлен с нарушениями норм процессуального законодательства. В него не включены отдельные объяснения по данному делу, имеющие важное значение для дела, в связи с чем были представлены замечания на протокол судебного заседания.

Постановление главы администрации городского округа "город Дербент" от 05 октября 2011 года за N 825 не меняет смысла предыдущего постановления главы администрации городского округа "город Дербент" от 01 июля 2010 года за N155.

Внесение изменений в предыдущее постановления главы администрации городского округа "город Дербент" никаким образом не нарушают прав истцов.

Изменения заключаются лишь в том, что пункты 2, 4, 5 прежнего постановления главы администрации городского округа "город Дербент" в том виде в каком они составлены, не соответствуют установленной законом форме, при которой они должны исполняться.

Из постановления главы администрации городского округа "город Дербент" от 01 июля 2010 года за N 155 усматривается, что пунктом 2 данного постановления Мирзакеримов Г. и Мирзакеримова Р. включены в дополнительный список нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории, предусмотренной ст.21 ч.1 ФЗ "О ветеранах" от 12 января 1995 года за N 5 - ФЗ в качестве членов семьи погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны.

Данный пункт 2 был изменен и изложен в следующей редакции: включить Мирзакеримова Г. А. и Мирзакеримову Р. А. в уточненный список нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории, предусмотренной ст.21 ч.1 ФЗ "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ.

Как видно из вышеизложенного никаких изменений связанных с изменением сути этих пунктов не произошло, различия заключаются лишь в формулировках.

Дело в том, что дополнительный список инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны и нуждающимся в улучшении жилищных условий не предусмотрен действующим законодательством.

Законодательством предусмотрен лишь уточненный список инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны и нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Согласно ч. 2 "Порядка предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и

вставшим на учет инвалидам Великой Отечественной войны и участникам

Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших)

инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой

Отечественной войны и нуждающимся в улучшении жилищных условий и

вставшим на учет до 1 января 2005 года инвалидам боевых действий и

ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов

боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидам и семьям,

имеющим детей-инвалидов", утвержденного Постановлением Правительства

Республика Дагестан от 25 декабря 2007 года N 348, Администрации

муниципальных районов и городских округов ежегодно, до 1 февраля,

представляют в Министерство труда и социального развития Республики

Дагестан уточненные списки нуждающихся в улучшении жилищных условий и учетные дела, оформленные в установленном порядке.

Из постановления главы администрации городского округа "город Дербент" от 01 июля 2010 года за N 155 усматривается, что пунктом 4 Мирзакеримов М. Г. включен в дополнительный список нуждающихся в улучшении жилищных условий с родителями по категории, предусмотренной о п. 1-4 ст.ст. 3.16 ФЗ "О ветеранах" от 12 января 1995 года за N. 5- ФЗ, ветераны боевых действий.

Данный пункт 4 был изменен и изложен в следующей редакции:

Включить Мирзакеримова М. Г. в сводный список нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории, предусмотренной п.п. 1-4 п.1 ст.ст. 3, 16 ФЗ "О ветеранах".

Из вышеизложенного усматривается, что никаких изменений связанных с изменением сути этих пунктов не произошло, различия заключаются лишь в формулировках. Мирзакеримов М. Г. поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в очередь "ветеранов боевых действий" после 1 января 2005 года и в соответствии с Законом Республики Дагестан от 3 февраля 2006 года N 4 "О категориях граждан имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма и порядке его предоставления чанным категориям граждан" имеет право на обеспечение жилым помещением из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма. Суть в том, что дополнительный список ветеранов боевых действий не предусмотрен действующим законодательством. Законодательством предусмотрен лишь сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма.

В соответствии с ч.ч.7, 8 "Порядка предоставления жилых помещений граждан о имеющим право на получение жилых помещений

жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма",

утвержденного Постановлением Правительства Республики Дагестан от 24

мая 2007 г. N139, Органы осуществляющие принятие на учет, ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в уполномоченный Правительством Республики Дагестан орган списки и учетные дела граждан, принятых на учет. Уполномоченный орган составляет сводные списки граждан и по мере введения в эксплуатацию, приобретения, освобождения жилых помещений жилищного фонда Республики Дагестан подготавливает проекты решений Правительства Республики Дагестан о предоставлении их гражданам, принятым на учет, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Из постановления главы администрации городского округа "город

Дербент" от 01 июля 2010 года за N 155 усматривается, что пунктом 5

данного постановления поручено начальнику УСЗН Терещенко Л.В. и начальнику МКП "Отдел по учету, распределению и приватизации жилья

администрации г.Дербента" Кадирбекову З.Ш. поручено сформировать списки и учетные дела вышеназванных федеральных льготников по указанной

категории и направить в Министерство труда и социального развития РД в отдел ветеранов. Пункт 5 был изменен и изложен в следующей редакции: Поручить начальнику МКП "Отдел по учету, распределению и приватизации жилья администрации г.Дербента" Кадирбекову З.Ш. сформировав списки и учетные дела вышеназванных федеральных льготников по указанной категории и направить в уполномоченные органы в соответствии с действующим законодательством.

Данный пункт был изменен в связи с тем, что решение суда в части

"обязания начальника УСЗН Терещенко Л.В. сформировать списки и учетные дела вышеназванных федеральных льготников по указанной категории и направить в Министерство труда и социального развития РД в отдел ветеранов" было обжаловано УСЗН г.Дербента, решение было изменено в кассационном порядке, путем исключения возложения каких-либо обязательств на УСЗН г.Дербента.

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено направление каких бы то не было списков и учетных дел именно в отдел ветеранов. Списки и учетные дела граждан направляются в уполномоченные органы. Уполномоченные органы сами решают, по каким отделам и каким образом их распределять.

Как видно из вышеизложенного, никоим образом не нарушены права Мирзакеримовых в части внесения изменений в постановление главы администрации городского округа "город Дербент" от 01 июля 2010 года за N 155, им придали лишь установленную действующим законодательством форму.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу решением Дербентского городского суда от 24 ноября 2009 года Мирзакеримовы Г. и Р. приравнены к ветеранам ВОВ, на администрацию городского округа "город Дербент" возложена обязанность включить их в списки нуждающихся в жилье и предоставить списки в Министерство труда и социального развития республики Дагестан, во исполнение которого постановлением главы администрации Го "город Дербент" от 1 июля 2010 года N155 Мирзакеримовы включены в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий, при этом Мирзакеримов Г. и Мирзакеримова Р. включены в дополнительный список нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории, предусмотренной ст.21 ч.1 ФЗ "О ветеранах"(п.2 Постановления главы), Мирзакеримов М. - в дополнительный список нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории, предусмотренной п\п 1-4 п.1 ст.ст. 3, 16 ФЗ "О ветеранах"(п.4 Постановления главы).

Решением Дербентского городского суда от 13 апреля 2011 года на жилищный отдел администрации городского округа "город Дербент" и УСЗН г.Дербента возложено отозвать оформленные в соответствии с утратившим силу постановлением главы администрации города Дербента от 27 августа 2007 года N 66/3 списки и личные дела, представленные в жилищный отдел Министерства труда и социального развития и исполнить постановление главы администрации городского округа "город Дербент" от 1 июля 2010 года N 155 в полном объеме.

Указанное решение суда кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда республики Дагестан от 25 мая 2011 года в части обязания жилищного отдела исполнить постановление главы администрации городского округа "город Дербент" от 1 июля 2010 года за N 155 оставлено без изменения.

Оспариваемым заявителями постановлением от 5 октября 2011 года N825 Мирзакеримовы Г. и Р., а также Мирзакеримов М. включены в льготные списки в соответствии со ст.21 ч.1 и 3, 16 указанного выше федерального закона о ветеранах.

Суд удовлетворяя требования заявителей в решении указал на то, что права Мирзакеримовых Г. и Разъяханум новой редакцией постановления главы МО "г.Дербент" N155, изложенной в постановлении N825 не нарушены, а в отношении Мирзакеримова М.Г основания для включения в сводный список изменены, чем права его нарушены.

Между тем в соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

При этих обстоятельствах доводы Администрации о том, что они оспариваемым постановлением N825 от 05.10.2011года внесли изменения в постановление N155 от 01.07.2010г. для приведения его в соответствие с действующим законодательством не могут быть приняты во внимание, поскольку как правильно указал суд, оспариваемое заявителями постановление вынесено главой администрации городского округа "город Дербент" после вступления решение Дербентского городского суда от 13 апреля 2011 года в законную силу Администрации ГО "г.Дербент" в силу приведенной выше ст.13 ГПК РФ достаточно было лишь исполнить вступившее в законную силу судебное решение.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, судом первой инстанции рассмотрены, им в решении дана оценка, на законность постановленного судом решения эти доводы они не влияют.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дербентского городского суда от 02.12.2012г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

"."

"."