Кассационное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 28 декабря 2011 г. по делу N 33-3863/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего Шихгереева Х.И., судей Галимовой Р.С. и Мустафаевой З.К. рассмотрела в открытом судебном заседании от 28 декабря 2011 года дело по кассационной жалобе Мусаева В.М. на решение Каспийского городского суда РД от 21 ноября 2011 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Мусаева В. М.о к Управлению по строительству и архитектуре Администрации ГО "город Каспийск" о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство дома на садовом участке N 47 по ул.Клубничная СНТ "Дружба" г. Каспийск отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Галимовой Р.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мусаев В.М. обратился в суд с иском к Управлению по строительству и архитектуре Администрации ГО "город Каспийск" о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство дома на садовом участке, указывая, что ему на праве собственности принадлежат земельные участки и садовый дом по ул.Клубничная, 47 СНТ "Дружба" г.Каспийск. Дом, находящийся на данном участке построен на скорую руку и не очень качественно, в связи с чем, он решил построить на другой половине участка другой дом размерами больше и качеством лучше. На строительство дома он намерен направить средства "материнского капитала" и наряду с другими документами для целей строительства жилого дома ему необходимо представить разрешение на строительство.

Он обратился в Администрацию ГО "город Каспийск" за получением разрешения на строительство, однако ему было отказано с той мотивировкой, что земельный участок ему выделен для дачного хозяйства и выдача разрешения на строительство индивидуального жилого дома на дачном участке не представляется возможной. Считает отказ незаконным, так как его участок не дачный, а садовый. В абзаце 2 ст.1 ФЗ от 15.04.1998г. N 66-ФЗ сказано, что садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008г. N 7-П признано не соответствующим Конституции РФ положение этого закона, запрещающее постановку граждан на регистрационный учет в домах, построенных на садовых земельных участках.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе Мусаев В.М. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное и вынести по делу новое решение.

В обоснование жалобы указывает на то, что в соответствии со ст. 10 ФЗN 256 от 29.12.2006г. "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения.

Наличие такого разрешения является обязательным условием для получения денег "Материнского капитала" (наряду с другими документами) для целей строительства жилого дома.

Так, в п.п. "а" п. 10 Правил направления средств (части средств) материнского капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007г. N 862, говорится, что в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на оплату строительства индивидуального жилого дома лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет копию разрешения на строительство, оформленного на лицо, получившее сертификат, или супруга лица, получившего сертификат.

При этих обстоятельствах, учитывая создавшееся его положение, суду необходимо руководствоваться положениями законов: в Федеральном законе от 15 апреля 1998 года N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" не указано, что запрещается строить жилой дом на земельных участках, входящих в садоводческие товарищества и принадлежащие гражданам на праве собственности.

В абзаце 2 ст.1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" сказано, что садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008г. N7-П признано

не соответствующим Конституции РФ положение этого закона, запрещающее

постановку граждан на регистрационный учет в домах, построенных на садовых

земельных участках.

Таким образом, возможность строительства индивидуального жилого дома и с постановкой на регистрационный учет предусмотрена законом (Конституцией РФ, как законом, имеющим наибольшую силу).

Следовательно, оспариваемый отказ Управления по строительству и архитектуре администрации ГО "г.Каспийск" противоречит закону.

Согласно ч.2 ст.16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Также в п.5 "Положения о признании помещения жилым помещением ... ", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем;

Как видно из ст. 16 ЖК РФ и п.5 "Положения" от 28.01.2006г. понятие жилой дом не взаимосвязан (независим) с видом или названием земельного участка, на котором он построен или планируется строить.

В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N1-ФКЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. А когда он требовал разрешение на строительство индивидуального жилого дома как капитального строительства, ясно было, что он требовал разрешение на строительство дома пригодного для постоянного проживания.

Это усматривается и из абзаца 2 ст.1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в котором сказано, что садовый земельный участок -земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха с правом возведения жилого строения. Другого места для строительства дома постоянного проживания у меня нет.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Судом установлено, что земельные участки площадью 336кв.м. каждый по ул.Клубничная 47 в СНТ "Дружба" г.Каспийска, находящиеся в собственности Мусаева В.М. предоставлены последнему для ведения садоводства и огородничества.

В соответствии со ст.1 ФЗ от 15.04.1998г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008г. N 7-П признано не соответствующим Конституции РФ, ее ст.ст.19 (ч.ч. 1 и 2), 27 (ч.1) и 55 (ч.3), абз.2 ст.1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Мусаева В.М. о признании незаконным отказ Управления по строительству и архитектуре г.Каспийска в выдаче Разрешения на строительства суд со ссылкой на п.1 ч. 17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ указал, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном физическому лицу для ведения садоводства, дачного хозяйства.

Таким образом, граждане, получившие садовый земельный участок вправе возводить на нем жилое строение и регистрироваться в нем по месту жительства. При этом получение "Разрешения на строительство" жилого дома на садовом участке законом не предусмотрено.

Довод кассационной жалобы о том, что "Разрешение на строительство" истцу необходимо для получения средств "материнского капитала" с тем, чтобы вложить их в строительство нового жилого дома, без которого Пенсионный Фонд их не выдает, коллегия находит несостоятельным.

Отказ ответчика в выдаче разрешения на строительство не препятствует истцу обжаловать действия органов Пенсионного фонда, требующих предоставления не предусмотренных законом документов.

При изложенных обстоятельствах, коллегия находит решение суда законным и обоснованным и не усматривает правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы Мусаева В.М.

На основании изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Каспийского городского суда от 21 ноября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

"."

"."