Кассационное определение Верховного Суда Республики Дагестан от 11 мая 2012 г. по делу N 33-1240-12

Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Зайнудиновой Ш.М.,

судей Ибрагимова С.Р. и Мустафаевой З.К.,

при секретаре Атаеве Э.М.,

рассмотрел 11 мая 2012 года в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ОМОНа МВД по РД - Селимханова О.Н. на решение Кировского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 12 марта 2012 года, которым постановлено:

"Заявление Эскендарова Н.И удовлетворить.

Признать Приказ командира ООН МВД по РД N 146 л/с от 22.12.2011 г. в части привлечения Эскендерова Н. И. к полной материальной ответственности за компенсации по найму жилого помещения, незаконным.

Обязать командира ООН МВД по РД устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и интересов заявителя Эскендарова Н. И. в разумный срок".

Заслушав доклад судьи Зайнудиновой Ш.М., объяснения представителя ОМОНа МВД по РД Селимханова О.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции Верховного суда РД,

УСТАНОВИЛ:

Эскендаров Н.И. в порядке ст. 254 ГПК РФ обратился в суд с заявлением о признании незаконным приказа командира ООН МВД по РД (N 146 по л/сот 22.12.2011 года) о привлечении его к полной материальной ответственности указав, что 18 апреля 2011 года им был подан рапорт о выплате компенсации за наем жилого помещения за 2011 год, с приложением соответствующих документов в частности; договора найма жилого помещения, акта проверки фактического проживания на съемной квартире, справки с Ростехинвентаризации об отсутствии у него и у супруги жилого помещения, справки о составе семьи, копии своих паспортов. По представлении таких же документов в 2010 году ему была произведена выплата на сумму 43 200 рублей и за первую половину 2011 года также были произведены выплаты на сумму 21 600 рублей, а всего на общую сумму 64 800 рублей.

В сентябре 2011 года ст. ревизором КРО МВД по РД составлен акт проверки правильности выплаты компенсаций за наем жилых помещений сотрудникам ООН МВД по РД, не имеющим жилья для постоянного проживания, в котором указано, что выплата ему компенсаций за наем жилого помещения является незаконной. На основании материалов данной проверки (ревизии) командир ООН МВД по РД 22.12.2011 г. издал Приказ за N 146 л/с о привлечении его и других сотрудников ООН к полной материальной ответственности в соответствии с Федеральным законом РФ N 161 от 12.07.1999 г., с чем он не согласен.

Согласно ст. 3 ч. 3 Федерального закона РФ N 161 от 12.07.1999 г. "О материальной ответственности военнослужащих" привлечение военнослужащих к материальной ответственности за ущерб, причиненный вследствие исполнения приказа командира (начальника), а также в результате правомерных действий, оправданного служебного риска, действия непреодолимой силы, не допускается. Из ссылки в приказе, неправомерность его действий заключается в том, что его жена не выписана с прежнего места жительства с 14.09.1979 г. При этом не приводится ни одного доказательства, почему договор найма является неправомерным. Он зарегистрирован по месту нахождения ООН МВД по РД "адрес", однако его жену регистрировать в общежитии отказались указав, что площадь общежития не позволяет прописывать членов семьи сотрудников ООН.

Кроме того, в законе четко прописано, что не может быть привлечен военнослужащий к материальной ответственности в результате правомерных действий, а свои действия считает правомерными. Более того, его привлекли к полной материальной ответственности, тогда как согласно ст. 5 приведенного Закона, его действия не подпадают, ни под одно из действий указанных в данной статье закона, за которые наступает полная материальная ответственность.

В силу изложенного просит в судебном порядке признать приказ ООН МВД по РД N 146 л/с от 22.12.2011 г. в части привлечения его к полной материальной ответственности на сумму 64 800 рублей незаконным.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представителя ОМОНа МВД по РД Селимханова О.Н. содержится просьба об отмене решения суда, и вынесении по делу нового решения.

В обоснование жалобы указывается на то, что суд при вынесении решения не учел требований Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года N 852 (ред. от 17.12.2010) "О порядке и размерах выплаты компенсации за наем жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнений наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и т.д.", а именно не принял во внимание тот факт, что денежная компенсация за наем жилья выплачивается сотрудникам ОВД, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания. Основанием для признания сотрудника не имеющим жилого помещения для постоянного проживания является выписка сотрудника и членов его семьи с прежнего места жительства.

В данном случае истцом не представлены доказательства выписки его и членов его семьи с прежнего место жительства.

Что касается приказа командира ОМОН МВД по РД за N146 то приказ был издан на основании Акта КРО МВД по РД, который предписывает произвести удержание с указанных в акте сотрудников ОМОН МВД по РД денежных выплат по найму жилья и сообщить в КРО МВД по РД информацию о произведенных удержаниях до 01.01.2012 г.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, сотрудники органов внутренних дел имеют право на денежную компенсацию за поднаем (наем) жилых помещений в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации (статья 54).

Во исполнение данного полномочия Правительством Российской Федерации принято Постановление от 27 декабря 2004 г. N 852 "О порядке и размерах выплаты компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации".

В пункте 2 Постановления определено, какие документы прилагаются к рапорту сотрудника органов о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, в том числе и представление справки кадрового подразделения о выписке сотрудника и членов его семьи с прежнего места жительства

Между тем, представление справки кадрового подразделения о выписке сотрудника и членов его семьи с прежнего места жительства относится к порядку выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений. Основанием для выдачи кадровым подразделением справки о выписке сотрудника и членов его семьи с прежнего места жительства могут быть отметка в паспорте о снятии с регистрационного учета по месту жительства.

Как видно из материалов дела, для получения льгот по оплате компенсации за наем жилья Эскендаровым Н.И., в ООН МВД по РД представлены необходимые документы, они приняты работодателем, имеется акт проверки фактического проживания на съемной квартире и ему по этим документам производилась выплата компенсации за наем жилья по договору, заключенному с Муртазалиевым С.Д. от 12.01.2010 г. По результатам проверки (ревизии) КРО МВД по РД командиром ООН МВД по РД от 22.12.2011 г. составлен акт о том, что в связи с тем, что жена заявителя не выписана с прежнего места жительства с 14.09.1979 г., ему выплата компенсации за наем жилья производится незаконно, и на основании этого издан приказ за N 146 л/с о привлечении заявителя и других сотрудников к полной материальной ответственности в соответствии с Федеральным законом РФ N 161 от12.07.1999 г.

Данным Законом предусмотрено, что возмещение ущерба, размер которого не превышает одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одной месячной надбавки за выслугу лет, производится по приказу командира (начальника) воинской части путем удержаний из денежного довольствия военнослужащего, причинившего ущерб. Приказ должен быть издан в двухнедельный срок со дня окончания административного расследования, или принятия соответствующим командиром (начальником) решения по результатам рассмотрения материалов о дисциплинарном проступке либо поступления решения суда или материалов ревизии, проверки, дознания, следствия, объявлен военнослужащему под роспись и обращен к исполнению по

истечении семи дней после объявления его военнослужащему.

Между тем, вопреки требованиям названного закона, приказ о полной материальной ответственности заявителя издан 22.12.2011 г., т.е. спустя два месяца после завершения 20.09.2011 г проверки (ревизии) КРО МВД по РД.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", устанавливая обязанность для граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства, предусматривает, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В этой связи доводы жалобы о том, что основанием для признания сотрудника, не имеющим жилого помещения для постоянного проживания, является выписка сотрудника и членов его семьи с прежнего места жительства, и что вышеназванное положение нормативного правого акта ограничивает право Эскендарова на получение компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, являются несостоятельными., поскольку это положение нормативного правового акта не обуславливает право сотрудников органов внутренних дел на получение денежной компенсации за поднаем (наем) жилого помещения с обстоятельствами их регистрации по месту пребывания и по месту жительства и не является основаниями для отказа в выплате такой компенсации.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения доводов жалобы и признания незаконным решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 329 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Кировского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 12 марта 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ОМОН МВД по РД Селимханова О.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: