Апелляционное определение Верховного Суда Республики Дагестан от 28 июня 2012 г. по делу N 33-1398/2012

Судебная коллегия апелляционной инстанции Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего Гасановой Д.Г., судей Галимовой Р.С. и Гомленко Н.К., при секретаре судебного заседания Шахрурамазанове К.М. рассмотрела в открытом судебном заседании от 28 июня 2012 года дело по апелляционной жалобе представителя администрации г.Махачкалы Ахмедова И.А. на решение Советского районного суда г.Махачкалы от 19 марта 2012 года, которым постановлено:

В иске Администрации Советского района г.Махачкала к Хартумовой М. Г. восстановить отопительные приборы стояков центрального отопления, демонтировать индивидуальный газовый котел на балконе жилого помещения по адресу г.Махачкала "адрес" д-5 "А" "адрес" за свой счет отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Галимовой Р.С., объяснения представителя администрации Советского района г.Махачкалы Ахмедова И.А., просившего решение суда отменить, представителя Хартумовой М.Г. Кихова Б.А., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Советского района г.Махачкала обратилась в суд с иском к Хартумовой М.Г. об обязании привести самовольно перепланированное и переустроенное помещение в первоначальный вид, то есть восстановить отопительные приборы стояков центрального отопления, демонтировать индивидуальный газовый котел на балконе жилого помещения по адресу г.Махачкала, "адрес", д-5"А", "адрес" за свой счет, указывая, что из Государственной жилищной инспекции РД в "адрес" г.Махачкалы поступил материал об административном правонарушении по ст. 7.21. КоАП РФ, совершенной Хартумовой М.Г.

Согласно представления N17580 от 2 сентября 2011г. заместителя руководителя Госжилинспекции РД Алиомарова А.Ш. Хартумова М.Г. нарушила Правила пользования жилыми помещениями, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 25 от 21.01.2006г. в жилом доме по адресу: г.Махачкала, "адрес"-"а", "адрес". Так, ею демонтированы отопительные приборы и внутриквартирные разводящие трубы горячего водоснабжения от стояков центрального отопления, установлен индивидуальный газовый котел на балконе для обогрева жилого помещения. Хартумова М.Г. получила предписание N 001137 от 10.05.2011г. на устранение обнаруженных нарушений со сроком исполнения до 10.06.2011г. Указанное предписание Хартумова М.Г. не выполнила, в проектное состояние жилое помещение не привела, за что была привлечена к административной ответственности.

В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении от 09.08.2011г., вынесенного мировым судьей судебного участка 99 Советского района г.Махачкалы, Хартумова М.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5. КоАП РФ и ей назначено наказание виде штрафа в размере 300 (триста) рублей.

В соответствии с ч. 15 ст. 14 Федерального Закона N190-ФЗ от 27.07.2010г. запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с пользованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствие с ч.1 ст.26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органами местного самоуправления на основании принятого им решения.

Произведенное Хартумовой М.Г. переустройство в принадлежащем ей жилом помещении не были в установленном законом порядке согласованы в органами местного самоуправления.

Согласно п.2.3 Положения о порядке согласования переустройства и перепланировки жилых помещений в г.Махачкала, утвержденного постановлением Главы города Махачкалы N1736 от 15.07.2008г. решение о согласовании и об отказе в согласовании принимается Главой Администрации района но результатам рассмотрения соответствующего заявления.

В соответствие с ч.1 ст. 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч. 6 ст. 26 ЖК РФ, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п. 3. 2 ст. 26 ЖК РФ.

Согласно ч.3 ст.29 ЖК РФ ответчик обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласования.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Ахмедов И.А. просит отменить решение суда и вынести новое решение, указывая на то, что согласно представлению N17580 от 2 сентября 2011г. заместителя руководителя Госжилинспекции РД Алиомарова А.Ш. следует, что Хартумова М.Г. нарушила "Правила пользования жилыми помещениями", утвержденные Постановлением Правительства РФ N25 от 2!.01.2006г. в жилом доме по адресу: г. Махачкала, "адрес". Так, ею демонтированы отопительные приборы и внутриквартирные разводящие грубы горячего водоснабжения от стояков центрального отопления, установлен индивидуальный газовый котел па балконе для обогрева жилого помещения.

Хартумова М.Г. проживающая по адресу г.Махачкала, "адрес"- "а", "адрес" получила предписание N 001137 от 10.05.2011г. на устранение обнаруженных нарушений со сроком исполнения до 10.06.2011г. Указанное предписание Хартумова М.Г. не выполнила, в проектное состояние жилое помещение не привела, за что была привлечена к административной ответственности.

В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении от 09.08.2011г., вынесенного мировым судьей судебного участка N99 Советского района г.Махачкалы, Хартумова М.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5. KoAП РФ и ему назначено наказание виде штрафа в размере 300 (триста) рублей.

В соответствии с ч. 15 ст. 14 Федерального Закона N190-ФЗ от 27.07.2010г. запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствие с ч.1 ст.26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по со г. сованию с органами местного самоуправления на основании принятою им решения. Произведенное Хартумовой М.Г. переустройство в принадлежащем ей жилом помещении ранее в установленном законом порядке не согласованы в органе местного самоуправления.

Согласно п.2.3 Положения о порядке согласования переустройства и перепланировки жилых помещений городе Махачкала, утвержденного Постановлением Главы города Махачкалы N1736 от 15.07.2008г. решение о согласовании и об отказе в согласовании принимается Главой Администрации района по результатам рассмотрения соответствующего заявления.

В соответствие с ч.1 ст. 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч. 6 ст. 26 ЖК РФ, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п. 3 ч.2 ст. 26 ЖК РФ.

Согласно ч.3 ст.29 ЖК РФ ответчик обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Порядок расторжения договора теплоснабжения регламентируется ст.546 ГК РФ.

Согласно абз.1 п.1 указанной статьи гражданин, использующий энергию для бытового потребления вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом теплоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии.

Отказ от централизованного отопления представляет собой процесс по замене и переносу инженерных сетей и оборудования, требующих внесения изменений в технический паспорт.

В соответствии со ст.25 Жилищного кодекса РФ такие действия именуются переустройством жилого помещения (жилого дома, квартиры, комнаты), порядок проведения которого регулируется главой 4 ЖК РФ, и положениями Градостроительного кодекса РФ о реконструкции внутридомовой системы отопления (получение проекта реконструкции, разрешения на реконструкцию, акта ввода в эксплуатацию и т.п.).

При установке в жилом помещении отопительного оборудования его качественные характеристики должны подтверждаться санитарно-эпидемиологическим заключением, пожарным сертификатом, разрешением Ростехнадзора и сертификатом соответствия.

Переустройство помещения осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления, на территории которого расположено жилое помещение.

Кроме того, внутридомовая система теплоснабжения многоквартирного дома входит в состав общего имущества такого дома, а уменьшение его размеров, в том числе и путем реконструкции системы отопления посредством переноса стояков, радиаторов и т.п. хотя бы в одной квартире, возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).

Собственнику соответствующего помещения или уполномоченному им лицу, необходимо обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о переустройстве жилого помещения по форме, утвержденой Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2005г. N266 "Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения".

Одновременно с указанным заявлением представляются документы, определенные в ст.26 ЖК РФ, в том числе проект и техническая документация установки автономной системы теплоснабжения (электрический, газовый и т.п.). Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя иные, помимо указанных в ст.26 ЖК РФ, документы.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято уполномоченным органом не позднее 45 календарных дней со дня представления заявителем необходимых документов. В случае принятия решения о согласовании заявителю выдается подтверждающий это решение документ, который служит юридическим основанием для осуществления действий по замене и переносу инженерных сетей и оборудования с учетом проекта, представлявшегося заявителем на согласование.

Отказ в согласовании переустройства помещения возможен только в трех случаях, которые определены в ст.27 ЖК РФ, и может быть обжалован в судебном порядке.

В свою очередь, любые действия по замене и переносу инженерных отопительных сетей и оборудования, которые произведены при отсутствии соответствующего согласования или с нарушением проекта переустройства, представленного для согласования, именуются самовольным переустройством и в соответствии со ст.7.21 КоАП РФ влечет административную ответственность.

Помимо привлечения виновного лица к административной ответственности, гражданин, самовольно переустроивший жилое помещение, обязан привести данное жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок.

В случае, если гражданин не привел жилое помещение в прежнее состояние, орган местного самоуправления обращается в суд с соответствующим иском.

Если гражданин является собственником жилого помещения, то предъявляются требования о продаже жилого помещения с публичных торгов с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения и с возложением обязанностей по приведению жилого помещения в прежнее состояние на нового собственника.

Если речь идет о нанимателе по договору социального найма, то предъявляются исковые требования о расторжении договора социального найма.

На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в принадлежащем ответчице Хартумовой М.Г. жилом доме по адресу: г.Махачкала, "адрес"-"а". кв.6. демонтированы отопительные приборы и внутриквартирные разводящие трубы горячего водоснабжения от стояков центрального отопления, установлен индивидуальный газовый котел на балконе для обогрева жилого помещения.

Это обстоятельство не оспаривается сторонами и подтверждается материалами дела, в том числе, предписанием N от 07.078.2008г. Государтсвенной жилищной инспекции Р.Д, Актом компании ОАО "МТЭ" от 08.12.2008г. об отсутствии отопления, утвержденный начальником абонентской службы Асадулаевым К.М., согласно которому приостановлено начисление за отопление с 05.12.2008года, повторное предписание Государственной жилищной инспекции РД от 02 сентября 2011 года.

Отказывая в удовлетворении заявленных Советской районной администрацией г.Махачкала исковых требований, суд сослался на непредставление истцом доказательств, что переустройством, произведенным Хартумовой М. нарушаются права и законные интересы граждан либо это создает угрозу их жизни или здоровью.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, поскольку он в решении ничем не мотивирован.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В материалы дела не представлены данные о том, что произведенные собственником жилого помещения, а именно квартиры "адрес"-"а" в г.Махачкале в многоквартирном доме Хартумовой М.Г. демонтаж отопительных приборов и внутриквартирных разводящих труб горячего водоснабжения от стояков центрального отопления, установление индивидуального газового котла на балконе для обогрева жилого помещения соответствуют вышеприведенным санитарным, пожарным и т.п. требованиям, установленным соответствующими СНиПами и Правилами. Также не имеются в материалах дела данные об обращении ответчика в орган местного самоуправления за согласованием производимых им в квартире переустройств.

При изложенных выше законоположениях и обстоятельствах дела, коллегия считает правильным отменить решение суда первой инстанции и вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных истцом исковых требований, поскольку ответчиком нарушен предусмотренный законом порядок переустройства жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328,330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Махачкалы от 19 марта 2012 года отменить.

Исковые требования Администрации Советского района г.Махачкалы удовлетворить.

Обязать Хартумову Марьям Гаджиаммаевну привести жилое помещение( "адрес"-"а" в г.Махачкале) в прежнее состояние за свой счет.

"."

"."