Апелляционное определение Верховного Суда Республики Дагестан от 06 августа 2012 г. по делу N 33-2148-12

Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Зайнудиновой Ш.М.,

судей Ибрагимова С.Р. и Мустафаевой З.К.,

при секретаре Атаеве Э.М.,

рассмотрел 06 августа 2012 года в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Управления Федерального Казначейства по РД Кахаева М.А. на решение Кизилюртовского районного суда Республики Дагестан от 29 мая 2012 года, которым постановлено:

"Восстановить срок обращения в суд.

Признать незаконным отказ Министерства финансов РФ заменить именной государственный жилищный сертификат на Гаджиев М.М. серия А N0002934 от 30.09.2010 г.

Обязать Министерство финансов Российской Федерации осуществить замену бланка именного государственного жилищного сертификата серия А N 0002934 от 30 сентября 2010 года, на Гаджиев М.М., паспорт серия N N,выданного отделом внутренних дел "адрес" Республики Дагестан "дата" года на 162 (сто шестьдесят два) кв.м. на бланк именного государственного жилищного сертификата на Гаджиеву П.Д., паспорт N N, выданного отделением внутренних дел "адрес" Республики Дагестан от "дата", на 144 (сто сорок четыре) кв.м. на основании постановления Правительства Республики Дагестан от 7 сентября 2011 года за N 307 "О внесении изменений в приложение N2 к постановлению Республики Дагестан от 15 января 2010 года N7, изложив данные на семью под N150.

Гаджиеву П.Д. гл. семьи "дата" "адрес" паспорт N отделом внутренних дел "адрес" Респ. Дагестан "дата" - предоставляемая площадь 144,0

Гаджиев Г.М. сын "дата" "адрес" паспорт N Отделом внутренних дел "адрес" Респ. Дагестан "дата"

Гаджиев Д.М. сын "дата" "адрес" паспорт N Отделом внутренних дел "адрес" Респ. Дагестан "дата"

Гаджиев Н.М. невестка (сноха) "дата" "адрес" паспорт N Отделом внутренних дел "адрес" Респ. Дагестан "дата"

Гаджиева А.Г. внучка "дата" "адрес" паспорт 8208 508307 Отделением УФМС России по Республике Дагестан в "адрес" "дата"

Гаджиев Н.Г. внук "дата" "адрес" свидетельство о рождении N Отделением УФМС России по Республике Дагестан в "адрес" "дата"

Гаджиева З.Д. внучка "дата" "адрес" свидетельство о рождении N МО " "адрес"" "адрес" Республики Дагестан "дата"

Гаджиева З.Д. внучка "дата" "адрес" свидетельство о рождении И-Б "адрес" МО " "адрес"" "адрес" Республики Дагестанп "дата".

В связи со смертью главы семьи Гаджиева М.М. и определен новый глава, предоставляемая площадь уменьшена на "18 кв.м2".

Обязать Министерство финансов Российской Федерации направить бланк сертификата в Министерство финансов Республики Дагестан для выдачи Гаджиеву П.Д..

В удовлетворении заявления Гаджиеву П.Д., Гаджиев Г.М. , Гаджиев Д.М., Гаджиев Н.М., Гаджиева А.Г., Гаджиева Н.Г., Гаджиева З.Д., Гаджиева З.Д. в отношении Правительства Российской Федерации, МЧС России, Правительства Республики Дагестан и Министерство финансов Республики Дагестан - отказать".

Заслушав доклад судьи Зайнудиновой Ш.М., объяснения Гаджиевой П.Д., просившей решение суда оставить без изменения, суд апелляционной инстанции Верховного суда РД,

УСТАНОВИЛ:

Гаджиева П. обратилась в суд с заявлением, в котором оспорила отказ в выдаче нового именного государственного жилищного сертификата на ее имя, взамен ранее выданного на имя Гаджиев М.М. по следующим основаниям.

В связи с очень сильными ливневыми дождями 20-23 сентября 2009 года дом по "адрес" Республики Дагестан, где она проживает с членами ее семьи, стал непригодным для проживания и в соответствии с актом обследования жилого дома, составленным комиссией по определению ущерба в результате стихийного бедствия администрации МО "Кизилюртовский район", подлежит сносу.

Постановлением Правительства РД за N 7 от 15 января 2010 г. "Об утверждении реестра жилых домов, непригодных для проживания, и списка граждан Российской Федерации в Республике Дагестан на получение жилищных сертификатов, лишившихся жилого помещения в результате стихийных гидрометеорологических явлений, происшедших 20-29 сентября на территории Республики Дагестан" был утвержден реестр домов, куда был включен их дом, так же был утвержден список членов их семьи, на которых полагается государственный жилищный сертификат с указанием главы семьи Гаджиев М.М., членов семьи Гаджиеву П.Д., Гаджиев Г.М. , Гаджиев Д.М., Гаджиев Н.М., Гаджиева А.Г., Гаджиева Н.Г., Гаджиева З.Д., Гаджиева З.Д..

30 сентября 2010 г. Министерство финансов Республики Дагестан выдало Гаджиев М.М. именной государственный жилищный сертификат серия - А за N 0002934 на 162 кв.м.

Владелец жилищного сертификата Гаджиев М.М. умер "дата", в связи с чем стало невозможным реализовать жилищный сертификат.

28.06.2011 года они, члены семьи Гаджиева М.М., обратились в администрацию МО "село Кульзеб" Кизилюртовского района РД с просьбой обменять жилищный сертификат в связи со смертью главы семьи Гаджиева М.М.

7 сентября 2011 года Правительство РД вынесло Постановление за N 307 "О внесении изменений в приложение N 2 к постановлению Правительства РД от 15.01.2010 г. за N 7: изложив данные на семью под N 150 в следующей редакции: " Гаджиеву П.Д.-глава семьи, Гаджиев Г.М. -сын, Гаджиев Д.М. - сын, Гаджиев Н.М. - невестка, Гаджиева А.Г. - внучка, Гаджиев Н.Г. - внук, Гаджиева З.Д. - внучка, Гаджиева З.Д. - внучка.

В связи со смертью главы семьи Гаджиева М.М. определен новый глава семьи, представляемая общая площадь уменьшилась на 18 кв.м.

20 сентября 2011 года Министерство финансов Республики Дагестан обратилось в Министерство Финансов Российской Федерации с письмом для обмена жилищного сертификата, выданного Гаджиеву М.М.

Однако Министерство финансов Российской Федерации отказало заменить жилищный сертификат с ссылкой на то, что срок действия жилищного сертификата истёк. Минфин РД обратилось с письмом о замене сертификата 20.09.2011 г., но письмо получено Минфином РФ лишь 3.10.2011 г., т.е. по истечении срока действия сертификата.

Это решение они считают незаконными, т.к. документы для замены сертификата были представлены до истечения срока действия сертификата в связи со смертью главы семьи. Они неоднократно обращались в ГУ МЧС РФ по РД, но они не знали как заменить сертификат. После этого они обратились в правительство РД, которое лишь по истечению двух месяцев приняло постановление о замене сертификата и это постановление сразу было отдано в Минфин РД, которое также долго не отправляло документы в Минфин РФ, а после отправления из Минфина РФ получили отказ о замене сертификата в связи с истечением срока действия сертификата, выданного на имя Гаджиева М. Они же просят восстановить срок обращения в суд т.к. документы с отказом им были выданы лишь в марте 2012, т.к. в Минфине РД обещали заменить сертификат.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представителя УФК РФ по РД ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного, вынесенного с существенными нарушениями норм материального права и без учета фактических обстоятельств дела, указывая в обоснование жалобы о том, что суд ошибочно удовлетворил требования о признании незаконным отказа замены именного государственного жилищного сертификата Министерством финансов Российской Федерации и обязании выдачи нового бланка именного государственного жилищного сертификата для замены ранее выданного.

Так суд при вынесении данного решения не учел требования письма Департамента бюджетной политики Минфина России от 17.10.2011 года N 20-05-14/4-270, согласно которому Минфин России не вправе выдавать новые бланки государственных жилищных сертификатов с новыми сроками со ссылками на соответствующие пункты Порядка.

Суд не принял во внимание, что из Постановления Правительства РФ от 7 ноября 2008 г. N 832 "Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" установлено, что Порядок устанавливает правила выпуска и погашения именных государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (далее - сертификат) и согласно пункта 4 указанного Порядка срок действия сертификата составляет один год с даты выдачи гражданину Российской Федерации. По истечении указанного срока сертификат является недействительным.

Не использованные в течение этого периода бланки сертификатов подлежат возврату в Министерство финансов Российской Федерации в месячный срок.

Согласно пункта 13 Порядка Министерство финансов Российской Федерации осуществляет замену выданных бланков сертификатов в случае утери (порчи), установления несоответствия в оформлении сертификата или внесения изменений в список на основании документов, подтверждающих эти факты.

Замена выданных сертификатов осуществляется в соответствии с пунктом 10 настоящего Порядка.

Срок действия такого сертификата соответствует сроку действия ранее выданного сертификата, а в случае смерти владельца сертификата или члена семьи владельца сертификата, включенного в список, срок действия нового сертификата составляет один год с даты его выдачи.

В возражениях Гаджиева П.Д., Гаджиев Г.М., Гаджиев Д.М., Гаджиева Н.М., Гаджиева А.Г., Гаджиев Н.Г., Гаджиева З.Д., Гаджиева З.Д. просят решения суда оставить без изменения, указывая о том, что суд вынес законное, объективное и справедливое решение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Постановлением Правительства РД за N 7 от 15 января 2010 г. "Об утверждении реестра жилых домов, непригодных для проживания, и списка граждан Российской Федерации в Республике Дагестан на получение жилищных сертификатов, лишившихся жилого помещения в результате стихийных гидрометеорологических явлений, происшедших 20-29 сентября на территории Республики Дагестан" был утвержден реестр домов, куда был включен и "адрес". в сел. "адрес" РД, так же был утвержден список членов семьи, на которых полагается государственный жилищный сертификат с указанием главы семьи Гаджиев М.М., членов семьи Гаджиеву П.Д., Гаджиев Г.М. , Гаджиев Д.М., Гаджиев Н.М., Гаджиева А.Г., Гаджиева Н.Г., Гаджиева З.Д., Гаджиева З.Д..

30 сентября 2010 г. Министерство финансов Республики Дагестан выдало Гаджиев М.М. именной государственный жилищный сертификат серия - А за N 0002934 на 162 кв. м.

Владелец жилищного сертификата Гаджиев М.М. умер "дата", в связи с чем стало невозможным реализовать жилищный сертификат.

28.06.2011 года члены семьи Гаджиева М. обратились в администрацию МО "село Кульзеб" Кизилюртовского района РД с просьбой обменять жилищный сертификат в связи со смертью главы семьи Гаджиева М.М.

7 сентября 2011 года Правительство РД вынесло Постановление за N 307 "О внесении изменений в приложение N 2 к постановлению Правительства РД от 15.01.2010 г. за N 7: изложив данные на семью под N 150 в следующей редакции: " Гаджиеву П.Д.-глава семьи, Гаджиев Г.М. -сын, Гаджиев Д.М. - сын, Гаджиев Н.М. - невестка, Гаджиева А.Г. - внучка, Гаджиев Н.Г. - внук, Гаджиева З.Д. - внучка, Гаджиева З.Д. - внучка.

В связи со смертью главы семьи Гаджиева М.М. определен новый глава семьи, представляемая общая площадь уменьшилась на 18 кв. м.

20 сентября 2011 года Министерство финансов Республики Дагестан обратилось в Министерство Финансов Российской Федерации с письмом для обмена жилищного сертификата, выданного Гаджиеву М.М.

Однако Министерство финансов Российской Федерации отказало заменить жилищный сертификат с ссылкой на то, что срок действия жилищного сертификата истёк, поскольку данное письмо получено Минфином РФ лишь 3.10.2011 г., т.е. по истечении двух дней срока действия сертификата, выданного на имя Гаджиева М.М.

Тем самым материалами дела установлено, что Гаджиева П., Министерство Финансов РД обратились с письмом об обмене сертификата 20 сентября 2011 года, в пределах действия сертификата, выданного на имя Гаджиева М.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 7 ноября 2008 г. N 832 "Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" срок действия сертификата составляет один год с даты выдачи гражданину Российской Федерации. По истечении указанного срока сертификат является недействительным.

Не использованные в течение этого периода бланки сертификатов подлежат возврату в Министерство финансов Российской Федерации в месячный срок.

Согласно пункта 13 Порядка Министерство финансов Российской Федерации осуществляет замену выданных бланков сертификатов в случае утери (порчи), установления несоответствия в оформлении сертификата или внесения изменений в список на основании документов, подтверждающих эти факты.

Замена выданных сертификатов осуществляется в соответствии с пунктом 10 настоящего Порядка.

Срок действия такого сертификата соответствует сроку действия ранее выданного сертификата, а в случае смерти владельца сертификата или члена семьи владельца сертификата, включенного в список, срок действия нового сертификата составляет один год с даты его выдачи.

Таким образом, порядком выпуска и погашения жилищных сертификатов не предусмотрено, что замена выданных ранее бланков сертификатов осуществляется в течение срока его действия.

При таких данных суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Гаджиева П. имеет право на замену полученного ее ныне покойным мужем жилищного сертификата на свое имя, поскольку жилищный сертификат ею не был использован в связи со смертью мужа, главы семьи.

Вопрос о замене сертификата был поднят, как выше уже было отмечено, в пределах срока действия выданного на семью сертификата.

Эти обстоятельства опровергают доводы апелляционной жалобы о незаконности и необоснованности оспариваемого решения суда.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.328, 330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Кизилюртовского районного суда Республики Дагестан от 29 мая 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Управления федерального казначейства РФ по РД Кахаева М.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: