Постановление Забайкальского краевого суда от 14 марта 2012 г. по делу N 7-39-2012

Заместитель председателя Забайкальского краевого суда Н.П. Шишкина, рассмотрев протест первого заместителя прокурора Забайкальского края М.В. Шипицына на решение судьи Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 7 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении и.о. директора ЗАО "Спектр" Беркутовой Н.А.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 49 Оловяннинского района Забайкальского края от 1 ноября 2011 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении и.о. директора ЗАО "Спектр" Беркутовой Н.А. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 7 декабря 2011 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В протесте, принесенном в Забайкальский краевой суд, первый заместитель прокурора Забайкальского края М.В. Шипицын просит решение судьи районного суда отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, нахожу его подлежащим удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

Как видно из материалов дела судья районного суда, отменяя постановление мирового судьи, и, прекращая производство по делу, сделал вывод о том, что срок давности привлечения Беркутовой Н.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ истек.

Однако с указанным выводом судьи согласиться нельзя.

В соответствии с ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвернутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Согласно ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Беркутовой Н.А., установлены прокуратурой Оловяннинского района 5 сентября 2011 года.

Исходя из положений ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения Беркутовой Н.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, установленный для категории дел, влекущих применение административного наказания в виде дисквалификации, истечет 5 сентября 2012 года.

Следовательно, вывод, изложенный в решении судьи Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 7 декабря 2012 года об истечении срока давности привлечения Беркутовой Н.А. к административной ответственности на момент рассмотрения им протеста на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, не соответствует требованиям закона.

Указанное обстоятельство имеет существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае будут нарушены предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (ст. 24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года) произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Вместе с тем Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в п. 2 ст. 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.

КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста также предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение. Таким случаем в силу п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку допущенное судьей районного суда нарушение носит существенный характер и повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, решение судьи Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 7 декабря 2011 года нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Забайкальском краевом суде протеста первого заместителя прокурора Забайкальского края годичный срок давности привлечения Беркутовой Н.А. к административной ответственности не истек, настоящее дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Оловяннинский районный суд Забайкальского края.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

протест первого заместителя прокурора Забайкальского края М.В. Шипицына удовлетворить.

Решение судьи Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 7 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении и.о. директора ЗАО "Спектр" Беркутовой Н.А. отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Оловяннинский районный суд Забайкальского края.

Заместитель председателя

Забайкальского краевого суда Н.П. Шишкина