Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 15 мая 2012 г. по делу N 33-1460-2012

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего: Толстоброва А. А.,

судей: Ходюкова Д. С., Кузнецовой О. А.

с участием прокурора Антипенко А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 15 мая 2012 года гражданское дело по иску прокурора Хилокского района г. Читы в интересах работников участковой больницы п. Могзон к муниципальному учреждению центральной районной больнице муниципального района "Хилокский район", администрации муниципального района "Хилокский район" о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере охраны труда

по частной жалобе главы администрации муниципального района "Хилокский район" Дядина П. А.

на определение Хилокского районного суда от 06 марта 2012 года, которым постановлено заменить сторону Муниципальное учреждение здравоохранения "Центральная районная больница" Муниципального района "Хилокский район" на Государственное учреждение здравоохранения "Хилокская центральная районная больница" в исполнительных производствах N, N, возбужденном на основании решения Хилокского районного суда от "Дата", в остальной части заявления отказать.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Ходюкова Д. С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Судебный пристав-исполнитель Хилокского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю обратилась в суд с заявлением о замене стороны в исполнительном производстве её правопреемником. Мотивируя тем, что решением Хилокского районного суда на главного врача муниципального учреждения здравоохранения Центральная районная больница муниципального района "Хилокский район" возложена обязанность по устранению нарушений законодательства в сфере охраны труда. Муниципальное имущество перешло в собственность Министерства здравоохранения Забайкальского края, в связи с чем, учреждение здравоохранения сменило наименование.

Судом постановлено вышеприведенное определение.

Не согласившись с постановленным определением суда, глава администрации муниципального района "Хилокский район" Дядин П.А. подал частную жалобу, в которой просит его отменить в части и разрешить вопрос по существу. Ссылаясь на то, что правопреемство у Министерства здравоохранения Забайкальского края возникло в силу Федерального закона N 313-ФЗ о том, что полномочия по организации медицинской деятельности переданы субъектам Российской Федерации в данном случае правительству Забайкальского края в лице Министерства здравоохранения.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения прокурора Антипенко А.А., полагавшей определение подлежащим частичному изменению, объяснения представителя главы муниципального района "Хилокский район" Асатрян А.С. и объяснения представителя УФССП России по Забайкальскому краю Поликутина Ю.С., поддержавших доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя в части замены стороны в исполнительном производстве - администрации муниципального района "Хилокский район" на Министерство здравоохранения Забайкальского края, суд исходил из того, что права и обязанности, возникшие у администрации района до перехода права собственности на имущество, в установленном порядке министерству не передавались, в связи с чем его нельзя признать правопреемником.

Судебная коллегия считает указанный вывод неправильным, основанным на неверном толковании положений действующего законодательства.

Как следует из решения Хилокского районного суда Забайкальского края от 11 мая 2011 года в участковой больнице п. Могзон МУЗ "Центральная районная больница" муниципального района "Хилокский район", осуществляющей деятельность по оказанию квалифицированной медицинской помощи, не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда. В силу положений Трудового кодекса РФ обеспечение проведения аттестации рабочих мест возложено на работодателя. Администрация муниципального района "Хилокский район" являлась учредителем ЦРБ.

Согласно ст. 44 ГПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны её правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

Аналогичная норма содержится и в статье 52 Федерального закона от 2.10.2007 N 299-ФЗ "Об исполнительном производстве", где правопреемство допускается в исполнительном производстве.

Согласно Федеральному закону от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" вопросы организации оказания населению субъекта Российской Федерации медицинской помощи в медицинских организациях субъекта Российской Федерации с 1 января 2012 года отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; в свою очередь органы местного самоуправления обязаны создать условия для оказания медицинской помощи населению (ст.ст.16, 17).

Федеральным законом от 29.11.2010 N 313 -ФЗ в подпункт 21 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в пункт 12 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены соответствующие изменения, вступившие в силу с 1 января 2012 года, согласно которым вопросы организации оказания медицинской помощи исключены из полномочий органов местного самоуправления и отнесены к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ст.ст.6, 9).

Согласно ст. 17 указанного закона, регулирующей вопросы вступления его положений в силу, в 2011 году органы государственной власти субъектов РФ по согласованию с органами местного самоуправления вправе организовывать оказание медицинской помощи на территории субъекта РФ в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Таким образом, законодателем с 1 января 2012 года установлен переход полномочий по организации оказания медицинской помощи с муниципального на региональный уровень, в связи, с чем имущество, предназначенное для осуществления указанной деятельности, подлежало безвозмездной передаче субъекту Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что в связи с изменением законодательства в сфере охраны здоровья граждан с 1 января 2012 года имущество МУЗ "Центральная районная больница" муниципального района "Хилокский район" передано в собственность Забайкальского края, учреждение реорганизовано в государственное учреждение здравоохранения и передано в ведение Министерства здравоохранения Забайкальского края.

Поскольку в настоящее время у органов местного самоуправления отсутствует как право на организацию оказания медицинской помощи населению, так и соответствующее имущество, судебная коллегия находит обоснованным довод частной жалобы об утрате администрацией муниципального района "Хилокский район" возможности исполнения решения суда и переходе соответствующих прав и обязанностей в силу закона к правопреемнику, которым согласно Уставу государственного учреждения следует признать Министерство здравоохранения Забайкальского края, осуществляющее решение вопросов организации оказания медицинской помощи.

При таком положении определение районного суда в части отказа в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя о замене должника в исполнительном производстве - администрации муниципального района "Хилокский район" на Министерство здравоохранения Забайкальского края подлежит изменению, а заявление судебного пристава удовлетворению.

Руководствуясь ст.334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Хилокского районного суда Забайкальского края от 06 марта 2012 года изменить частично.

Заменить сторону в исполнительном производстве N на её правопреемника по имуществу, переданному от администрации муниципального района "Хилокский район" - на Забайкальский край в лице Министерства здравоохранения Забайкальского края.

В остальной части определение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи:

Копия верна.

Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д. С.