Кассационное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 10 июля 2012 г. по делу N 33-2177-2012

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Кулаковой О.К.

и судей краевого суда Ходюкова Д.С., Пичуева В.В.

при секретаре Боздоевой С.Д.

с участием прокурора Дьячковой Ж.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 10 июля 2012 года гражданское дело по иску прокурора Хилокского района в защиту интересов Российской Федерации к ООО "Хилокская лесная компания" о признании бездействия незаконным и понуждении к действию.

по кассационной жалобе генерального директора ООО "Хилокская лесная компания" Адулян М.К.

на решение Хилокского районного суда Забайкальского края от 19 августа 2011, которым постановлено исковые требования прокурора Хилокского района удовлетворить.

Признать бездействие ООО "Хилокская лесная компания" по ремонту имеющейся тяжелой техники (бульдозера Т-170 и трала), необходимой для тушения лесных пожаров, и содержании ее в постоянной готовности, обеспечивающей возможность немедленного использования на тушении лесных пожаров, а также организации радиосвязи, устройству и регистрации КПП, оборудованию посадочной площадки для вертолетов незаконным.

Обязать произвести ремонт всей предусмотренной договором аренды техники, в том числе бульдозера Т-170, и трала обеспечив их нахождение в постоянной готовности, для реализации возможности их немедленного использования на тушении лесных пожаров с момента получения сообщения о необходимости прибытия к месту тушения путем выезда в лесной массив.

Приобрести согласно условий договора аренды следующие технические средства: лесопатрульный автомобиль УАЗ с модульным оборудованием, второй трактор с плугом ПКЛ-70 либо ПЛ-1, шесть радиостанций.

Сформировать достаточный запас ГСМ ив объеме не менее 1 тонны дизельного топлива, не менее 500 литров бензина, не менее 200 литров машинного масла, обеспечить наличие запасных частей наиболее часто выходящих из строя деталей, в том числе масляных патрубков (из расчета не менее трех на одно самоходное средство), шлангов (из расчета не менее двух на одно самоходное средство), звездочек (из расчета не менее двух на одно самоходное средство) при выезде к месту тушения пожара.

Обеспечить постоянное наличие в штате бульдозеристов, трактористов и шоферов для обслуживания вышеуказанной техники.

Получить разрешение на использование радиочастотных каналов путем подачи заявки в ФГУП Радиочастотный центр Сибирского Федерального округа по Забайкальскому краю, расположенному по адресу: г. Чита, ул. Бабушкина, 52 помещение 19.

Приобрести радиочастотное (радиоэлектронное) оборудование, исходя, в том числе из нормативов, указанных в договоре аренды N 142, зарегистрировав радиостанции в Роскомнадзоре г. Чита по Забайкальскому краю, расположенное по адресу: г. Чита, ул. Подгорбунского, 9, получив свидетельство о его регистрации и свидетельство об образовании позывных сигналов опознавания.

Предоставить сведения о приобретении и регистрации радиочастотного (радиоэлектронного) оборудования и данные об образовании позывных сигналов опознавания в Хилокское авиаотделение КГУ Читинская авиабаза, Хилокский территориальный отдел Гослесслужбы края и ОПО-16 ГУ ПС по Забайкальскому краю.

Заключить соглашение с Хилокскимавиа отделением КГУ Читинская авиабаза, Хилокским территориальным отделом Гослесслужбы края, ОПО-16 ГУПС по Забайкальскому краю о взаимном программировании частот вышеуказанных структур в целях обеспечения слаженного взаимодействия на тушении лесных пожаров на настоящий и предстоящие пожароопасные периоды на основании соглашения, заключенного руководителями вышеуказанных структур на краевом уровне.

При движении по лесным дорогам в сторону арендованного участка лесного фонда на период пожароопасного сезона 2011 г. установить 3 КПП, оборудовав их местами для временного проживания лиц, охраняющих посты, а также шлагбаумами, снабженными запрещающими знаками, проинструктировав работников о мерах пожарной безопасности в лесах и строгом соблюдении требований постановления главы администрации района от 09.06.2011 N 236 "О введении на территории Муниципального района "Хилокский район" режима чрезвычайной ситуации, обеспечив наличие копий вышеуказанного постановления на всех КПП. Обеспечить постоянное функционирование трех КПП на протяжении всего пожароопасного периода 2011 г.

Снабдить работников всех КПП для поддержания связи радиостанциями либо сотовыми телефонами, а также журналами и канцелярскими принадлежностями для ведения записей следующего содержания: (дата и время обнаружения граждан в лесном массиве / марка и государственный регистрационный номер автотранспортных средств и самоходной техники / Ф.И.О. лиц, находящихся в лесном массиве / цель их въезда в лесной массив / маршрут передвижения / иные данные (адрес места проживания, телефон и др.) /сведения об игнорировании их требований о запрете дальнейшего проезда в лесной массив / совершении противоправных действий.

Надлежащим образом зарегистрировать все 3 КПП, предоставив сведения об их местонахождении в администрацию сельского поселения "Линево-Озерское", отдел ГО и ЧС администрации MP "Хилокский район", Хилокским территориальный отдел Гослесслужбы края и ОВД по Хилокскому району.

С участием представителей Хилокского территориального отдела Гослесслужбы края и Хилокского авиаотделения на арендованном участке лесного фонда, имеющем государственный номер учета в лесном реестре N 288-2008-12, расположенном на территории Линево-Озерского участкового лесничества Хилокского территориального отдела Гослесслужбы края произвести выбор места для взлетно-посадочной площадки для

вертолетов Ми-2 и Ми-8, исходя из технических характеристик площадки, предусмотренной для вертолета Ми-8, оборудовав ее в соответствии с требованиями раздела N 3 и приложений NN 1,2,7 Федеральных авиационных правил, утвержденных приказом Минтранса России от 04. 03. 2011 N 69, предоставив сведения о местонахождении посадочной площади в вышеуказанные органы.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Ходюкова Д.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Хилокского района Забайкальского края обратился с иском в суд, ссылаясь на то, что в ходе проведения прокурорской проверки арендаторов лесного фонда на предмет требований законодательства, регламентирующего охрану лесов от пожаров в части своевременности и достаточности мер, принимаемых к тушению лесных пожаров установлено, что с начала противопожарного периода на территории Хилокского района действовало ряд пожаров, в том числе на территории арендованной ООО "Хилокская лесная компания".

ООО "Хилокская лестная компания" договор аренды лестного участка от 23 ноября 2009 г. в части осуществления противопожарных мер не выполняется, в связи с чем прокурор обратился в суд о признании бездействия арендатора незаконным и обязывании выполнить ряд противопожарных мер.

Судом постановлено вышеприведенное решение

Не согласившись с постановленным решением суда, генеральный директор ООО "Хилокская лесная компания" Адулян М.К. подал кассационную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в исковых требованиях отказать, ссылаясь на следующее. Ответчик не был надлежащим образом извещен о дате и времени судебного разбирательства. 25.03.2011 Государственная лестная служба Забайкальского края произвела проверку соблюдения Обществом договора аренды, после которой постановлено Обществу доукомплектовать пункты сосредоточения п/п оборудования; осуществить ремонт пожарной техники согласно договору аренды. 18.04.2011 после повторной проверки было установлено, что ремонт пожарной техники осуществлен, других нарушений кроме вышеуказанных не установлено. Договором аренды строительство посадочных площадок для вертолета не предусмотрено.

Требования истца: обеспечить постоянное наличие в штате бульдозеристов, трактористов, шоферов для обслуживания техники;

получить разрешение на использование радиочастотных каналов, путем подачи заявки в ФГУП Радиочастотный центр Сибирского Федерального округа по Забайкальскому краю;

приобрести радиочастотное оборудование и зарегистрировать его в Роскомнадзоре, получив свидетельство о его регистрации и свидетельство об образовании позывных сигналов опознавания;

предоставить сведения о приобретении и регистрации радиочастотного оборудования и данные об образовании позывных сигналов опознавания в Хилокское авиоотделение КГУ Читинская авиабаза, Хилокский территориальный отдел Гослесслужбы края и ОПО-16 ГУПС по Забайкальскому краю;

заключить соглашение с Хилокским авиоотрядом КГУ Читинская авиабаза, Хилокским территориальным отделом Гослесслужбы края, ОПО-16 ГУПС по Забайкальскому краю о взаимном программировании частот;

надлежащим образом и зарегистрировать три КПП, предоставив сведения об их местонахождении в администрацию сельского поселения "Линево-Озерское", отдел ГО и ЧС администрации МР "Хилокский район" Хилокский территориальный отдел Гослесслужбы края и ОВД по Хилокскому району;

Все эти требования не основаны на нормах закона, поэтому удовлетворению не подлежат.

В возражениях на кассационную жалобу начальник Хилокского территориального отдела Гослесслужбы края Глазков С.А. просит оставить кассационную жалобу ответчика без удовлетворения, указывает, что ООО "Хилокская лесная компания" участия в тушении лестных пожаров на арендуемых ею территориях не принимает.

Представители ответчика и третьих лиц в суд кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены, в соответствии с ч. 2 ст. 354 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

Проверив материалы дела, выслушав мнение прокурора Дьячковой Ж.В., считающей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

В целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляется, в том числе, создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и другие), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности (пункт 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации).

Аналогичное положение закреплено в подпункте "б" пункта 3 Правил пожарной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417.

Согласно подпункту "в" пункта 13 названных Правил юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденные Министерством природных ресурсов Российской Федерации, содержать средства пожаротушения в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Из материалов дела следует, что в соответствии с договором аренды лесного участка N 142 от 23 ноября 2009 г. ООО "Хилокская лесная компания" арендует лесной участок площадью 28538 Га.

Пунктом 4.12. договора на Арендатора возлагаются обязанности использовать лесной участок в соответствии с лесным законодательством иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Договором.

В соответствии с пунктом 4.21 договора Арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные и противопожарные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указанны в проекте освоения лесов и приложении N 4.

Пункты 4.27., 4.28., 4.29., 4.30, 4.32., 4.33 устанавливают, что в случае ограничения пребывания граждан в лесах и ограничения использования лесов перекрывать своими силами и за свой счёт въезд на дороги арендованного участка в установленном порядке, устанавливать запрещающие проезд знаки, шлагбаумы, постоянные посты.

Арендатор обязан ежегодно сдавать Арендодателю объекты выполнения противопожарных работ по акту.

Ежегодно в срок до 15 апреля предъявлять пункты сосредоточения противопожарного инвентаря и противопожарной техники Арендодателю для проверки их комплектации. Осмотр пунктов оформляется актом.

В случае возникновения лесного пожара на лесном участке и на расстоянии одного квартала по периметру арендуемого лесного участка, обеспечивать его ликвидацию своими силами (на территории арендуемого участка за свой счет, за пределами согласно п. 3.4. настоящего Договора)

Нести транспортные расходы Арендодателя по освидетельствованию лесосек, осуществлению контроля, приемки лесовосстановительных, лесохозяйственных и противопожарных мероприятий или предоставлять для этих целей свой транспорт.

Обеспечивать качественное выполнение лесовосстановительных, противопожарных, лесохозяйственных мероприятий и тушение лесных пожаров.

Правильно применив к спорным правоотношениям вышеприведенные нормы закона, положения договора аренды, суд правомерно возложил обязанности на ООО "Хилокская лесная компания" выполнять противопожарные мероприятия.

Изложенные в решении суждения суда подробно мотивированы и судебной коллегии не представляются ошибочными.

Выводы суда основаны на актах соблюдения арендатором условий договора аренды лесного участка на предмет готовности к пожароопасному периоду 2011 г. от 25.03.2011 и 18.04.2011, согласно которым арендатор к пожароопасному сезону не готов.

Довод ответчика о том, что договором аренды не предусмотрено строительство вертолетных площадок, не обоснован.

Пункт 4.12. договора на Арендатора возлагаются обязанности использовать лесной участок в соответствии с лесным законодательством иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором.

Строительство вертолетных площадок предусмотрено п. 2 ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ. Данная обязанность возлагается на арендаторов лесных участков (п.3 ст. 53.1 ЛК РФ), то есть в данном случае на ответчика. Кроме того, обязанность арендатора построить вертолетные площадки предусмотрена подпунктом "а" пункта 5.2. Проекта освоения лесов утвержденного самим арендатором, в данном деле являющимся ответчиком (л.д. 74-76).

Согласно утвержденному проекту освоения лесов ООО "Хилокская лесная компания" подпункт "д" пункта 5.2 арендатор обязан направлять работников, пожарную технику, транспортные и другие средства на тушение лесных пожаров в порядке, установленным Федеральным законом "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Согласно таблицы 41 данного Проекта арендатор должен иметь в наличии бульдозеры на тракторах свыше 100 л.с. - 1 шт., трактор с плугом или иным почвообрабатывающим орудием (ПКЛ-70, ПЛ-1 и др.) Согласно примечанию к таблице данное пожарное оборудование должно находиться в пунктах сосредоточения постоянно. Аналогичные требования закреплены договором аренды лесного участка N 142 от 23 ноября 2009 г. Приложением N 4 подпункты 6.7., 6.8., заключив который ответчик согласился на выполнение его условий.

В соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением правительства РФ от 30 июня 2007 N 417 юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны: соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Федеральным агентством лесного хозяйства, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования (п. "в" ст. 13).

Коллегия считает, что изложенные нормы законодательства обязывают арендаторов лесных участков иметь не только спецтехнику, но штат работников по её управлению и обслуживанию, что указывает на необоснованность доводов ответчика о незаконном возложении на него обязанности иметь в своём штате бульдозеристов и шоферов.

Также не принимаются возражения ответчика об освобождении его от обязанности приобретать и регистрировать радиочастотное оборудование. Данная обязанность заложена им самостоятельно при утверждении Проекта освоения лесов (таблица 41), это оборудование должно находиться в пунктах сосредоточения постоянно. Также наличие радиостанций предусмотрено договором аренды лесного участка N 142 от 23 ноября 2009 г. (Приложение N 4 пункты 6.19.). При этом коллегия исходит из того, что при наличии радиочастотного оборудования необходима его регистрация в установленном порядке (пункт 5 ст. 22 Федерального закона "О связи")

Аналогичные обязанности по устройству и следовательно регистрации контрольно-пропускных пунктов на себя взял ответчик при заключении договора аренды лесного участка (Приложение 4 п.п.3) и утверждая проект освоения лесов (Таблица 40 п.п. 1.1.).

Таким образом, вышеизложенные обязанности по исполнению противопожарных мероприятий ответчиком на себя возложены при заключении договора аренды лесного участка и при утверждении ответчиком проекта освоения лесов и регламентированы нормативно-правовыми актами, обязательными к исполнению арендаторами лесных участков.

Учитывая, что ответчик, являясь стороной договора аренды лесного участка, взявший на себя обязательства (п. 2 ст. 307 ГК РФ) по выполнению противопожарных мероприятий, в соответствии со ст. 309-310 ГК РФ должен исполнять их надлежащим образом и отказ от обязательств не допускается.

Доводы ответчика, что судом незаконно рассмотрено дело без его участия, не принимаются, так как в соответствии с заявлениями (л.д.73,93) ответчик просил рассмотреть иск прокурора без его участия, ранее представив отзыв на исковое заявление, где выражал несогласие с предъявленными исковыми требованиями, которое были предметом исследования в суде первой инстанции.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Забайкальский краевой суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда основано на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принято с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хилокского районного суда Забайкальского края от 19 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Копия верна:

Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д. С.