Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 18 сентября 2012 г. по делу N 33-2740-2012

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Литвинцевой И.В.

и судей Доржиевой Б.В., Антипенко А.А.

при секретаре Боздоевой С.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 18 сентября 2012 года гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по "адрес" о включении периода обучения в Читинском политехническом техникуме в выслугу лет для назначения пенсии, внесении изменений в приказ УМВД России по "адрес" N281 от 22 августа 2011 года об увольнении

по апелляционной жалобе представителя ответчика ФИО5

на решение Хилокского районного суда Забайкальского края от 5 июня 2012 года, которым постановлено:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по "адрес" удовлетворить.

Включить ФИО1 в выслугу лет для назначения пенсии время его учебы в Читинском политехническом техникуме с 01 сентября 1981 года по 24 июня 1983 года, в льготном исчислении 00 лет 10 месяцев 26 дней. Внести изменения в приказ Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по "адрес" N281 л/с от 22 августа 2011 года в части исчисления ФИО1 B.C. выслуги лет для назначения пенсии при увольнении из органов внутренних дел.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Доржиевой Б.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по "адрес", ссылаясь на следующее. В связи с реорганизацией 22 августа 2011 года по приказу N 281 л\с он был уволен со службы в органах внутренних дел по п. "е" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ", по сокращению штатов. В выслугу лет для назначения пенсии ответчиком не был включен период обучения до поступления на службу в органы внутренних дел в Читинском политехническом техникуме с 01 сентября 1981 года по 24 июня 1983 года. Был включен только период обучения в Сибирском технологическом институте с 01 сентября 1987 года по 05 июня 1990 года. Общий период обучения в указанных учебных заведениях составляет менее 5 лет, поэтому в стаж для назначения пенсии должно быть включено время учебы, как в институте, так и в техникуме. Истец просил включить в выслугу лет для назначения пенсии время обучения в Читинском политехническом техникуме с 01 сентября 1981 года по 24 июня 1983 года, что в льготном исчислении составляет 10 месяцев 26 дней, обязать ответчика внести изменения в приказ УМВД России по "адрес" N281 от 22 августа 2011 года об увольнении (л.д.1-3).

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика УМВД России по "адрес" ФИО5 выражает несогласие с решением суда, полагая его незаконным и подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права. Ссылаясь на Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьях в Российской Федерации" частью 2 пункта 2 которого установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается время обучения их до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы, указывает на то, что зачет одновременно нескольких периодов учебы в разных учебных заведениях в выслугу лет для назначения пенсии, как того требует истец и решил суд, противоречит действующему законодательству.

В возражениях на апелляционную жалобу истец ФИО1 просит решение районного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика ФИО6, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истца ФИО1, полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что майор милиции ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел 22 августа 2011 года по п. "е" ст. 58 "Положения о службе в органах внутренних дел РФ", по сокращению штатов. При увольнении ему была определена выслуга лет для назначения пенсии, которая по состоянию на 22 августа 2011 года в льготном исчислении составила 30 лет 03 месяца 26 дней, в календарном - 21 год 05 месяцев 14 дней.

До поступления на службу в органы внутренних дел ФИО1 обучался в Читинском политехническом техникуме г.Читы в период с 1 сентября 1981 года по 24 июня 1983 года, в Сибирском государственном технологическом университете г.Красноярска в период с 01.09.1987 по 5.06.1990, что подтверждается представленными копиями дипломов и ответчиком не оспаривается (л.д.17-18). Общий период обучения составил менее 5 лет.

В выслугу лет для назначения пенсии ФИО1 включен период обучения в Сибирском государственном технологическом университете г.Красноярска с 01.09.1987 по 5.06.1990. Период обучения в Читинском политехническом техникуме г.Читы в выслугу лет не включен. Указанные обстоятельства подтверждаются расчетом выслуги лет (л.д.26-28).

Из материалов дела и из объяснения представителя ответчика в судебном заседании видно, что при расчете выслуги лет применены положения Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьях в Российской Федерации", согласно которому в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается время обучения их до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы (часть 2 п.2).

Удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что положения статьи 18 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" не содержат запрета на включение в выслугу лет для назначения пенсии времени обучения в нескольких образовательных учреждениях, если общий срок обучения в них не превышает 5 лет; а также из того, что вышеназванный Федеральный закон имеет большую юридическую силу в сравнении с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 941.

С такими суждениями судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.

Для назначения пенсии в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" статья 18 указанного Закона определяет понятие выслуги лет уволенных со службы офицеров и лиц начальствующего состава органов внутренних дел, в которую засчитываются также время их учебы до определения на службу (но не более 5 лет) из расчета один год учебы за 6 месяцев службы.

Установление порядка исчисления выслуги лет для назначения пенсии вышеназванным лицам, в соответствии с ч.3 указанной статьи, входит в исключительную компетенцию Правительства РФ.

При таком положении Правительство РФ, исходя из предоставленных ему полномочий по определению порядка исчисления выслуги лет, приняло Постановление от 22 сентября 1993 года N 941, в котором установило перечень образовательных учреждений, время учебы в которых до поступления на службу засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии после увольнения со службы лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение на условиях и по нормам, предусмотренным Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1..

Пунктом 2 ч. 2 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы установлено засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

На основании изложенного судебная коллегия полагает, что вывод суда о том, что Постановление Правительства РФ N 941 от 22.09.1993 года не соответствует нормам Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", а потому должны быть применены нормы Закона РФ, имеющего большую юридическую силу, является незаконным и необоснованным.

Анализ приведенной выше правовой нормы позволяет сделать вывод о том, что в том случае, если у сотрудника органов внутренних дел до поступления на службу имелось время обучения как в гражданском высшем образовательном учреждении, так и в среднем специальном образовательном учреждении, то в выслугу лет для назначения пенсии такому сотруднику засчитывается один из периодов обучения в гражданских образовательных учреждениях (высшем либо специальном) в пределах 5 лет. Поэтому доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания и принимаются судебной коллегией. Таким образом, зачет в выслугу лет для назначения пенсии ФИО1 периода его обучения не только в Сибирском государственном технологическом университете г.Красноярска в период с 01.09.1987 по 5.06.1990, но и в Читинском политехническом техникуме г.Читы в период с 1 сентября 1981 года по 24 июня 1983 года, противоречит действующему законодательству. Поэтому оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

При разрешении спора судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, что в соответствии с п. 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ является основанием для отмены решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хилокского районного суда Забайкальского края от 5 июня 2012 года отменить. Принять по делу новое решение. В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению внутренних дел Российской Федерации по "адрес" о включении периода обучения в выслугу лет, внесении изменений в приказ об увольнении отказать в полном объеме.

Председательствующий Литвинцева И.В.

Судьи Доржиева Б.В.

Антипенко А.А.

Копия верна.

Судья Забайкальского краевого суда Доржиева Б.В.