Апелляционное определение Западно-Сибирского окружного военного суда от 29 мая 2012 г. по делу N 33А-116/2012

Апелляционное определение Западно-Сибирского окружного военного суда Новосибирской области от 29 мая 2012 г. по делу N 33А-116/2012

ЗАПАДНО-СИБИРСКИЙ ОКРУЖНОЙ ВОЕННЫЙ СУД

в составе: председательствующего - Актаева Г.В., судей Двойцева Ю.В., Степанова А.А., при секретаре судебного заседания Кольчуриной Н.А., с участием заявителя Сенькина А.М. и его представителя Керимова С.Ф., представителя должностного лица и коллегиального органа капитана юстиции Денисова А.Н.,

- рассмотрел в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению Сенькина Анатолия Михайловича об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части ... об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и действия командира этой же воинской части, связанные с утверждение решения коллегиального органа;

- по апелляционной жалобе заявителя на решение Новосибирского гарнизонного военного суда от 14 марта 2012 г., которым отказано в удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Двойцева Ю.В., выступление заявителя, его представителя и представителя должностных лиц, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

Сенькин проходит военную службу по контракту в войсковой части ... в должности ***, в звании старший прапорщик, имеет выслугу более 10 лет.

Решением жилищной комиссии от 1 декабря 2007 года Сенькин поставлен на учет нуждающихся в получении жилья с составом семьи 3 человека. При этом коллегиальным органом принято во внимание, что в собственности заявителя имеется жилое помещение по адресу: Алтайский край, город Рубцовск, пр-т N., дом N.,кв. N., общей площадью 58,86 кв.м.

В июле 2009 года Сенькин расторг брак, а в мае 2010 года бывшая супруга заявителя, на основании выданной последним доверенности, продала указанную квартиру.

Согласно решению Рубцовского городского суда Алтайского края от 29 июня 2011 года, вынесенного по иску Сенькина к его бывшей жене, в его пользу взыскана половина денежной суммы вырученной от продажи вышеуказанного жилого помещения.

Решением жилищной комиссии от 20 декабря 2011 года N ... , утверждённым командиром упомянутой воинской части, Сенькину отказано в предоставлении жилого помещения, предоставляемом по договору социального найма, на основании п. 8 ст. 57 ЖК РФ.

Законность этого решения и действия командира войсковой части ... по утверждению упомянутого протокола жилищной комиссии Сенькин оспорил в судебном порядке, требуя, с учётом уточнений, признать неправомерными действия жилищной комиссии войсковой части ... , связанные в отказом в предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма, и командира этой же части, утвердившего это решение, а также обязать должностное лицо и жилищную комиссию отменить принятое решение, повторно рассмотрев вопрос об обеспечении его жилым помещением для постоянного проживания.

Решением Новосибирского гарнизонного военного суда от 14 марта 2012 года в удовлетворении требований заявителю отказано.

В апелляционной жалобе Сенькин просит названное судебное постановление отменить ввиду неправильного применения норм материального права, и вынести новое решение, которым обязать командира войсковой части ... обеспечить его и совместно проживающих с ним членов семьи постоянным жилым помещением, а также взыскать с упомянутого должностного лица в его пользу судебные расходы.

В обоснование своей позиции, ссылаясь на нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, заявитель отмечает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Так, им не учтено, что ни п. 8 ст. 57 ЖК РФ, ни ст. 53 того же кодекса не препятствует, по мнению Сенькина, обеспечению жилым помещением от Министерства внутренних дел РФ.

Далее, автор жалобы отмечает, что он имеет право на бесплатное обеспечение жильём от органа исполнительной власти, с учётом того, что он правом бесплатного обеспечения жильём от МВД РФ не воспользовался.

Кроме того, из дела не усматривается, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, равно как и членом семьи таких граждан.

Ссылаясь на отдельные положения ЖК РФ и ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", Сенькин утверждает, что не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий те военнослужащие, жилищные условия которых ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения жилья, ранее полученного от государства. Между тем, поскольку он проданную его бывшей супругой квартиру от государства не получал, то следует сделать вывод о том, что положения ст. 53 ЖК РФ и п. 8 ст. 57 ЖК РФ, устанавливающие временной ценз продолжительностью в пять лет со времени отчуждения заявителем жилой площади, после чего он мог быть признан нуждающимся в жилом помещении, на него не распространяются.

Помимо этого, суд первой инстанции не принял во внимание определение Новосибирского гарнизонного военного суда от 26 ноября 2010 года, которым производство по делу по его заявлению об оспаривании действий командира воинской части и коллегиального органа, связанных с отказом в постановке на учет нуждающихся в получении постоянного жилого помещения прекращено в связи с его отказом от заявленных требований. Однако ни данное определение суда, ни протоколы жилищной комиссии войсковой части ... , несмотря на ходатайства заявителя, в суде первой инстанции не исследовались и правовую оценку не получили.

Также автор жалобы указывает, что в судебном заседании 26 ноября 2010 года, представитель должностного лица заявил о том, что Сенькин состоит на жилищном учёте с 2007 года, первый контракт заключил до 1 января 1998 года, в связи с чем жилое помещение ему и совместно проживающим членам семьи, будет предоставлено в первоочередном порядке, и именно данное заявление и представленные документы позволили суду сделать вывод о восстановленных правах заявителя, однако этого сделано не было и нарушенные права до сил пор не восстановлены. При этом Сенькин обращает внимание на то, что именно невыполнение ответчиком решения суда от 26 ноября 2010 года послужило причиной повторного обращения в суд.

Далее заявитель обращает внимание на то, что при рассмотрении его рапорта от 17 ноября 2011 года, жилищная комиссия указанный документ в свой протокол не внесла, а до заседания коллегиального органа помощник командира по правовой работе капитан Д. предоставил членам комиссии недостоверную информацию о том, что определением Новосибирского гарнизонного военного суда от 26 ноября 2010 года дело прекращено в связи с тем, что Сенькин отказался от своих требований, при этом не было сказано, что за заявителем признано право на получение жилого помещения.

Кроме того, как утверждает автор жалобы, судом не дана оценка списку военнослужащих войсковой части ... , нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 01 января 2012 года.

Далее, анализируя ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", Постановление Правительства N 512 от 29 июня 2011 года и утверждённые им Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих, отдельные положения ЖК РФ, а также ссылаясь на определение Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, определение Верховного Суда РФ от 19 февраля 2009 года N 6н-424/08, Сенькин утверждает, что его действия по ухудшению жилищных условий носили вынужденный, а не умышленный характер, и не были искусственно направленными на создание условий, при которых он мог быть признан нуждающимся в жилье.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд находит обжалуемое решение законным и обоснованным.

При этом суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришёл к выводу о том, что командиром войсковой части ... и жилищной комиссией этой же части каких-либо нарушений жилищных прав и законных интересов в отношении военнослужащего Сенькина допущено не было. Этот вывод в решении мотивирован со ссылкой на соответствующие нормы действующего законодательства.

Так, порядок реализации права на жилище определён в ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон), а порядок обеспечения жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России Инструкцией, утверждённой приказом МВД РФ N 75 от 12 февраля 2010 года (далее - Инструкцией), которые подлежат применению в системном единстве с ЖК РФ, предусматривая при этом при предоставлении военнослужащим жилых помещений определённые ограничения.

Так, в силу п. 1 ст. 15 Закона государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В той же норме Закона закреплено, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учётом права на дополнительную жилую площадь.

Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Последнее предполагает в обязательном порядке признание военнослужащего (в том числе и членов его семьи) нуждающимся в получении жилого помещения по основаниям, предусмотренным ЖК РФ.

При этом в соответствии с п. 22 Инструкции, военнослужащие включаются в списки очередников, нуждающихся в жилых помещениях, на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколами, утверждаемых командирами войсковых частей.

Согласно п. 35 Инструкции учёт лиц, нуждающихся в жилых помещениях, ведется исходя из времени принятия их на учёт по единому списку, из которого одновременно в отдельный список включаются военнослужащие, имеющие, в соответствии с действующим законодательством, право на предоставление жилых помещений вне очереди. При этом других форм учёта, в частности, какой требует заявитель, в нормативных актах не предусмотрено.

Заявитель установленным порядком состоит в списках нуждающихся в предоставлении ему по месту службы жилого помещения. Категория жилья, на которую он может претендовать, с учётом приобретения в период брака в совместную собственность жилого помещения и последующего его отчуждения, будет зависеть от всех условий, предусмотренных ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих".

Суд первой инстанции верно учёл, что при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта РФ период, предшествующий представлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Принимая во внимание, что с момента продажи принадлежащего заявителю помещения прошло менее пяти лет, действия жилищной комиссии, отказавшей Сенькину в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по указанным основаниям, следует признать верными.

Ссылка в апелляционной жалобе на определение Новосибирского гарнизонного военного суда от 26 ноября 2010 года, как на восстанавливающее права Сенькина на получение жилья по социальному найму, является необоснованной, поскольку в данном судебном постановление зафиксирован только отказ заявителя от своих требований и его же ходатайство о прекращении производства по делу в связи с восстановлением его нарушенных прав . Каких-либо иных выводов суд в указанном определении не делал, не усматриваются они и из протокола судебного заседания .

Поскольку требования заявителя не основаны на нормах действующего законодательства, а его права на день обращения в суд ответчиком не нарушены, то обжалуемое им судебное постановление - об отказе в удовлетворении заявления, является правомерным.

Иная оценка обстоятельств дела и толкование приведённого законодательства, которых придерживается заявитель, по вышеприведённым основаниям являются несостоятельными.

Нарушений норм гражданского процессуального закона, влекущих отмену оспоренного судебного постановления, из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327-329 ГПК РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Новосибирского гарнизонного военного суда от 14 марта 2012 года по заявлению Сенькина Анатолия Михайловича оставить без изменения, а его апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья Западно-Сибирского

окружного военного суда Ю.В. Двойцев