Апелляционное определение Западно-Сибирского окружного военного суда от 24 апреля 2012 г. по делу N 33А-78/2012

Апелляционное определение Западно-Сибирского окружного военного суда Новосибирской области от 24 апреля 2012 г. по делу N 33А-78/2012

Западно-Сибирский окружной военный суд в составе: председательствующего - председателя судебного состава Захарова В.А., судей Дубова Ю.А. и Тарабакина А.В., при секретаре судебного заседания Белкиной А.А., с участием представителя заинтересованного лица Усова А.Б., рассмотрел апелляционную жалобу представителя руководителя федерального казенного учреждения "Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по ... " на решение Омского гарнизонного военного суда от 16 февраля 2012 г. по заявлению Полетина Михаила Александровича об оспаривании действий руководителя указанного ФКУ, связанных с компенсацией командировочных расходов.

Заслушав доклад судьи Дубова Ю.А. и выступление представителя заинтересованного лица в поддержку доводов апелляционной жалобы, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 23 марта по 31 октября 2011 г. Полетин на основании приказов командира части находился в служебной командировке в войсковой части 1 на станции Кедровка ... области.

По прибытии к постоянному месту службы в войсковую часть 2 федеральное казначейское учреждение "Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по ... " (далее ФКУ) возместило Полетину командировочные расходы исходя из размера суточных в 100 рублей.

Считая, что указанными действиями руководителя ФКУ нарушены его права, Полетин обратился с заявлением в гарнизонный военный суд, в котором просил обязать названное должностное лицо начислить ему командировочные расходы, исходя из размера суточных в 300 рублей, и доплатить образовавшуюся разницу за 223 дня в размере 63 900 рублей.

Решением Омского гарнизонного военного суда от 16 февраля 2012 г. требования заявителя удовлетворены частично. Суд признал незаконным отказ руководителя финансового органа выплатить Полетину полевые деньги в размере 35 200 рублей и обязал должностное лицо доплатить указанную сумму.

В удовлетворении требований о выплате 28 700 рублей заявителю отказано.

В апелляционной жалобе представитель руководителя финансового органа Усов А.Б. утверждает, что судебное решение основано на неправильном толковании и применении судом норм материального права, а также неполной оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, в связи с чем просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование жалобы представитель заинтересованного лица ссылается на разъяснение департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от 24 июня 2011 г. N 182/1/1/1555, данное финансовым органам Минобороны РФ по вопросу применения законодательства, касающегося выплаты полевых денег военнослужащим, суть которого сводится к тому, что размер полевых, выплачиваемых военнослужащим, определен в размере 100 рублей.

Также автор жалобы приводит положения п.п. 328 и 340 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. N 200 (далее - Порядок) и постановления Правительства Российской Федерации "О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работниками организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета" от 2 октября 2002 г. N 729, обосновывая тем самым вышеуказанную позицию названного департамента.

Кроме того, представитель должностного лица указывает, что территориальный финансовый орган, действуя в рамках бюджетного законодательства, не вправе устанавливать нормы денежных выплат, определенных к выдаче военнослужащим.

В заключение автор жалобы утверждает, что вышеприведенные разъяснения Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации, являются для федерального казенного учреждения обязательными.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, окружной военный суд не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

На основании данного нормоположения постановлением Правительства Российской Федерации N 43 от 1 февраля 2011 г. "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых органов исполнительной власти за счет средств Федерального бюджета" (далее - Постановление) руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу, предписано определять порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Во исполнение данного постановления Министром обороны Российской Федерации издан приказ от 26 марта 2011 г. N 375 "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим за счет средств федерального бюджета".

Согласно п. 1 данного приказа возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, осуществляется военнослужащим в размере 300 рублей

Между тем, согласно п. 328 вышеуказанного Порядка Министром обороны РФ ранее было определено, что военнослужащим, направленным в командировки в одиночном порядке, выплачиваются суточные деньги за каждый день нахождения в командировке и за время нахождения в пути в размерах, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. N 729 "О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета", то есть в размере 100 рублей.

Установив коллизию норм права, в частности, противоречие п. 328 Порядка п. 1 приказа Министра обороны РФ N 375, суд первой инстанции, вопреки мнению автора апелляционной жалобы, правильно применил в рассматриваемом споре нормативный правовой акт, изданный на основании постановления Правительства РФ N 43, а также позже, чем приведенный Порядок.

Поэтому вывод суда о необоснованности отказа руководителя ФКУ выплатить заявителю суточные исходя из расчета 300 рублей в сутки, является верным.

Ссылка автора жалобы на разъяснения департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации и утверждение о том, что позиция федерального казенного учреждения определяется непосредственно вышеуказанным департаментом, в связи с чем не может противоречить его указаниям, является необоснованной и не может быть принята во внимание судом.

Имеющееся в материалах дела письмо руководителя названного департамента не является нормативно-правовым актом, а поэтому в силу ст. 1 ГПК РФ не может учитываться судом при разрешении гражданского дела.

Более того, данное разъяснение касается вопроса определения размера полевых, а не суточных денег.

Руководствуясь ст.ст. 327, 327.1 и 328 ГПК РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

решение Омского гарнизонного военного суда от 16 февраля 2012 г. по заявлению Полетина Михаила Александровича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя руководителя финансового органа Усова А.Б. - без удовлетворения.

Судья Западно-Сибирского

окружного военного суда Ю.А. Дубов