Апелляционное определение Западно-Сибирского окружного военного суда от 23 ноября 2012 г. по делу N 33А-324/2012

Апелляционное определение Западно-Сибирского окружного военного суда Новосибирской области от 23 ноября 2012 г. по делу N 33А-324/2012

СИБИРСКИЙ ОКРУЖНОЙ ВОЕННЫЙ СУД

в составе: председательствующего - председателя судебного состава Актаева Г.В., судей: Степанова А.А. и Двойцева Ю.В., при секретаре судебного заседания Кольчуриной Н.А., с участием заявительницы Васильковой Ю.В., её представителя Василькова Д.А., представителя воинского должностного лица Матроса В.С., а также прокурора - заместителя начальника отдела военной прокуратуры Центрального военного округа подполковника юстиции Баранова С.С., рассмотрел в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по апелляционной жалобе начальника ... на решение Абаканского гарнизонного военного суда от 20 сентября 2012 года, которым удовлетворены требования бывшей военнослужащей ... старшего прапорщика запаса Васильковой Юлии Валентиновны об оспаривании действий жилищной комиссии, связанных с отказом в постановке её на учет нуждающихся в жилом помещении, а также решения начальника ... утвердившего названное решение коллегиального органа и исключившего заявительницу из списков личного состава ...

Заслушав доклад судьи Двойцева Ю.В., выступление представителей воинского должностного лица и коллегиального органа в поддержку жалобы, мнения заявительницы, заинтересованного лица и военного прокурора об оставлении решения без изменения, окружной военный суд,

УСТАНОВИЛ:

Василькова, имеющая на день рассмотрения данного дела выслугу более двадцати двух лет, проходила военную службу по контракту в ... (в/ч ***).

Приказом командира войсковой части *** от 28 декабря 2006 года N ... Василькова уволена с военной службы по состоянию здоровья в соответствии с подп. "б" п. 3 ст. 51 Федерального Закона "О воинской обязанности и военной службе", а приказом того же должностного лица от 1 февраля 2007 года N ... она зачислена в его же распоряжение ввиду невозможности исключения из списков личного состава части по причине необеспеченности жильем.

Из рапорта заявительницы от 30 июня 2011 года усматривается, что последняя просит рассмотреть на заседании жилищной комиссии ... вопрос о её нуждаемости в жилье.

Согласно копии протокола заседания коллегиального органа от 26 июня 2012 года Васильковой отказано в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении со ссылкой на ст. 56 ЖК, в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование.

Приказом начальника ... N ... от 2 июля 2012 года заявительница с 13 августа того же года исключена из списков личного состава части.

Не соглашаясь с исключением из списков личного состава части без предоставления жилья в избранном после увольнения месте жительства - городе Санкт-Петербурге, Василькова оспорила в судебном порядке решение жилищной комиссии и вышеупомянутый приказ.

Решением Абаканского гарнизонного военного суда от 20 сентября 2012 года заявление Васильковой удовлетворено.

В апелляционной жалобе начальник ... , выражая своё несогласие с решением суда, просит его отменить и принять новое - об отказе в удовлетворении требований заявительницы. В обоснование этого он привел следующие доводы.

Так, судом необоснованно не применены положения п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, поскольку Василькова на момент исключения из списков личного состава воинской части не была признана нуждающейся в жилье и изъявила желание получить жилое помещение не по месту прохождения военной службы.

Далее автор жалобы указывает, что суд неверно истолковал закон, а именно абзац 2 пункта 1 ст. 23 ФЗ "О статусе военнослужащих".

Ссылаясь на обстоятельства дела, начальник ... делает вывод, что судом неправильно определены обстоятельства имеющие значение для дела и опровергает указание в решении суда на необеспеченность Васильковой специализированным жильем.

В поданных на данную апелляционную жалобу возражениях заявительница Василькова, анализируя материалы дела, указывает, что доводы изложенные в жалобе не могут служить основанием для отмены решения, вынесенного в соответствии с действующим законодательством.

Помощником военного прокурора Абаканского гарнизона также поданы возражения на жалобу, в которой он просит оставить решение гарнизонного военного суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё окружной военный суд приходит к следующим выводам.

Судебное разбирательство по данному делу проведено всесторонне, полно и объективно с выяснением всех имеющих значение для дела обстоятельств, установленных на основании исследованных в судебном заседании доказательств, которым в решении дана надлежащая правовая оценка.

Согласно ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее - Закон) военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений.

Аналогичную норму содержит и пункт 17 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года N 1237 (далее - Положение).

В силу ст. 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" окончанием военной службы является дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных Кодексом случаев.

Согласно части 2 данной статьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ. При этом принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом, на основании заявления граждан о принятии на учёт, поданных ими в указанный орган.

Порядок реализации этого права закреплен в Правилах организации в органах Федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных приказом ФСБ России от 24.10.2011 N 590.

Положениями указанных Правил установлено, что на основании поданных военнослужащим в жилищную комиссию рапорта и документов, подтверждающих его право на признание нуждающимся в жилом помещении, принимается решение о включении в список на предоставление жилого помещения.

Приведенные нормы в своей совокупности указывают на то, что в случае соответствия военнослужащего указанным в п. 1 ст. 23 Закона параметрам (нуждаемость в улучшении жилищных условий, выслуга более 10 лет, "льготное" основание увольнения и отсутствие согласия на увольнение без обеспечения жильем), командование обязано реализовать право военнослужащего на обеспечение жильем именно в период военной службы, то есть до момента исключения его из списков личного состава.

Согласно рапорта от 1 июня 2007 года, заявительница просит включить её в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" для приобретения жилья в городе Санкт-Петербурге .

Из справок усматривается, что 22 марта 2007 года супруг заявительницы - Васильков Д.А. сдал ... в городе Кызыле Республики Тыва служебную квартиру, а также то, что с марта 2007 года по январь 2011 года он жильем по линии ФСБ России не обеспечивался .

Выпиской из протокола заседания жилищной комиссии ... от 21 июля 2011 года подтверждается, что Васильков Д.А. обратился с рапортом о признании его и дочери ( Д.) нуждающимися в служебном жилье . Коллегиальным органом принято решение о выделении служебного жилья общей площадью 41,7 кв.м. на Василькова Д.А., его дочь и жену (Василькову Ю.В.).

Таким образом следует прийти к выводу, что заявительница, заключившая первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, имеющая общую продолжительность военной службы свыше 10 лет, не имеющая жилья на территории России, уволенная в запас по состоянию здоровья и зачисленная в распоряжение командира в связи с невозможностью обеспечения жильем, имеет право претендовать на реализацию своих жилищных прав.

Оценивая действия командира войсковой части *** по исключению Васильковой из списков личного состава части, суд констатирует, что на момент издания 2 июля 2012 года приказа об исключении из списков личного состава части последняя не была признана нуждающейся в жилом помещении, но при этом ее жилищные права в установленном порядке реализованы не были, а согласия на увольнение без предоставления жилья она не давала и принимала активные меры для реализации своих жилищных прав именно в период военной службы.

Кроме того, суд принимает во внимание, что Василькова длительное время (более 5-ти лет) находилась в распоряжении командира войсковой части *** ввиду невозможности обеспечения ее жилым помещением, что свидетельствует о ее несогласии с увольнением с военной службы без предоставления жилья и осведомленности об этом командования воинской части.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии законных оснований для отказа Васильковой в признании её нуждающейся в жилом помещении в материалах дела не имеется, не представлены они и в судебном заседании.

Указание в жалобе о проживании заявительницы в служебном жилье, предоставленном её супругу по месту службы в городе N. Новосибирской области опровергается сообщением об отказе в её регистрации в названном населенном пункте по причине неприбытия в него . Также данный факт не свидетельствует о реализации её права на получение жилья при увольнении с военной службы по вышеуказанному основанию. Более того, адресной справкой подтверждается, что с декабря 2002 года Василькова зарегистрирована по адресу войсковой части *** .

Ссылка автора жалобы на п. 17 ст. 34 Положения является неверной, поскольку данная норма регулирует вопросы увольнения военнослужащих, имеющих жилье по месту прохождения военной службы и изъявивших желание получить жилье не по месту дислокации воинской части. По делу установлено, что Василькова на момент исключения из списков личного состава ... по месту службы жильем по установленным нормам обеспечена не была и поставила свое исключение из названных списков в зависимость от получения жилого помещения в городе Санкт-Петербурге.

Как видно из п. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование.

Указание в решении коллегиального органа только вышеуказанного основания отказа заявительнице в признании её нуждающейся в получении жилья и принятии её на соответствующий учет противоречит названной норме ЖК РФ, регулирующей только снятие с учета в качестве нуждающихся на котором Василькова и не состояла.

В связи с этим суд первой инстанции, вопреки доводам автора апелляционной жалобы, правильно применил нормы действующего законодательства и пришёл к верному выводу о незаконности решения коллегиального органа, отказавшего заявительнице в постановке на соответствующий учет и действий воинского должностного лица утвердившего данное решение и исключившего Василькову из списков личного состава ...

Иная оценка обстоятельств дела и толкование приведённого законодательства, которых придерживается воинское должностное лицо в апелляционной жалобе, по вышеприведённым основаниям являются несостоятельными.

Остальные доводы жалобы существа вынесенного судебного постановления не колеблют.

Нарушений норм гражданского процессуального закона, влекущих отмену оспоренного решения, из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 199, 327-329 ГПК РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Абаканского гарнизонного военного суда от 20 сентября 2012 года по заявлению Васильковой Юлии Валентиновны оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника ... - без удовлетворения.

Судья Западно-Сибирского

окружного военного суда Ю.В. Двойцев