Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 06 февраля 2013 г. по делу N 33-884-13

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Решетниковой И.Ф.,

судей Ковалюк Л.Ю., Еремина В.А.,

при секретаре Добротворской В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица Евлановой Ю.В. на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 28 ноября 2012 г. по делу по заявлению Овечкина А.Ю. о признании постановления Администрации Центрального района г.Барнаула незаконным,

заслушав доклад судьи Еремина В.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Овечкин А.Ю. обратился в суд с заявлением, ссылаясь на то, что имеет семью из 4-х человек, и является нуждающимся в жилых помещениях и имеет право на государственную поддержку молодым семьям в улучшении жилищных условий. Обратившись в Администрацию Центрального района г.Барнаула с соответствующим заявлением, получил ответ, которым семье заявителя было отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, по основанию - обеспеченность каждого члена семьи жилыми помещениями более учетной нормы. Заявитель указывает, что в расчёт определения уровня обеспеченности общей площадью членов его семьи (в отношении его супруги Ю.В.Евлановой) ошибочно вошла площадь "адрес" - жилой площадью 42 кв.м и общей - 67,70 кв.м., в резолютивной части обжалуемого постановления Ю.В.Евланова указана как член семьи собственника указанной квартиры. Однако, с ДД.ММ.ГГГГ она перестала быть членом её семьи, создав свою собственную. Ю.В.Евланова снялась с регистрационного учёта по месту жительства из квартиры ФИО ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, заявитель является собственником 1/3 доли в квартире N по "адрес", жилой площадью 28,40 кв.м., общей - 40,90 кв.м. Заявителю и его супруге принадлежит квартира N по "адрес", общей площадью 32 кв.м., в которой они фактически и проживают. В связи с чем, Овечкин А.Ю. просил отменить Постановление N Администрации Центрального р-на г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ и обязать административный орган признать его и членов его семьи гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, и принять на соответствующий учет.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 28 ноября 2012 г. заявление Овечкина А.Ю. оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Евланова Ю.В. просит решение отменить, принять новое об удовлетворении заявления. Полагает, что администрация района не доказала законность оспариваемого постановления, не оспаривала фактическое проживание семьи заявителя квартире N по "адрес", приобретенной в ипотеку. Состав молодой семьи включает в себя только супругов и их детей, а потому на каждого из них приходится по 11, 41 кв.м., что подтверждает нуждаемость в обеспечении жилым помещением.

В письменном отзыве представитель заявителя выражает согласие с доводами жалобы.

Исследовав материалы дела, выслушав Евланову Ю.В., настаивавшую на удовлетворении жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Статьей 255 ГПК РФ предусмотрено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу пп.1, 3, 4 ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно раздела II утвержденной Постановлением Администрации Алтайского края от 29.12.2010 N 590 (ред. от 27.12.2011) целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2011 - 2015 годы", участником программы может стать молодая семья, возраст каждого из супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя (возраст которого не превышает 35 лет) и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий (далее - "молодая семья"). Под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве таковых до 1 марта 2005 года, а также другие молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие доходы либо иные денежные средства, достаточные для оплаты стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В Алтайском крае принят Закон от 09.12.2005 N 115-ЗС (ред. от 07.12.2012) "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

Так, в соответствии со ст.1 этого Закона, учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях), осуществляют органы местного самоуправления поселений и городских округов (далее - органы местного самоуправления).

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер учетной нормы не может превышать размера нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма, установленного на территории муниципального образования (ст.2 Закона).

Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления при наличии оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью гражданина и (или) членов его семьи осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ст.3 Закона).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - принятие на учет) осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных ими по месту своего жительства. Для признания нуждающимся в жилом помещении гражданин предоставляет следующие документы: 1) заявление; 2) копию паспорта (копия документа, заменяющего паспорт) гражданина Российской Федерации, а также копии паспортов всех членов семьи; 3) копия кадастрового и (или) технического паспорта на занимаемое жилое помещение, в случае, если жилое помещение принадлежит гражданину на праве собственности либо предоставлено ему на основании договора социального найма; 4) копию домовой книги (поквартирной карточки) по месту жительства заявителя и членов его семьи либо выписку из домовой книги (поквартирной карточки); 5) копии документов, подтверждающих состав семьи; 6) справку из организации, уполномоченной осуществлять технический учет объектов недвижимости, о наличии или отсутствии у заявителя и членов его семьи жилых помещений на праве собственности; 7) копии документов, предоставляющих право на льготное обеспечение жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством. В зависимости от основания признания нуждающимися в жилых помещениях дополнительно представляются, в частности, следующие документы, при признании нуждающимися в жилых помещениях граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, - правоустанавливающий документ на жилое помещение (договор социального найма или ордер; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним или иные документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение (ст.4 Закона).

Орган местного самоуправления решение о принятии или об отказе в принятии на учет принимает по результатам рассмотрения документов, представленных гражданами согласно частям 2 и 3 статьи 4 настоящего Закона, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления всех документов. Решение о принятии или об отказе в принятии на учет орган местного самоуправления не позднее чем через три рабочих дня со дня его принятия выдает или направляет заявителю. Отказ в принятии на учет может быть обжалован гражданином в судебном порядке. Отказ в принятии граждан на учет допускается по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации (ст.5Закона).

Согласно ст.50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В силу ст.51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях, в частности, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В г.Барнауле Решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2006 г. (ред. от 19.02.2009) установлена учетная норма площади жилого помещения в размере не более 12 кв.м. общей площади на одного члена семьи.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Овечкин А.Ю. обратился в администрацию Центрального района г.Барнаула с заявлением о признании его молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий с постановкой на соответствующий учет.

Постановлением администрации Центрального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ N отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий молодой семье Овечкина А.Ю.

Суд, соглашаясь с данным постановлением, также как и орган местного самоуправления, пришел к выводу о том, что жена заявителя Евланова Ю.В. является членом семьи собственника квартиры N по "адрес", кроме того, Овечкин А.Ю. является сособственником квартиры N по "адрес", а оба супруга имеют на праве общей совместной собственности квартиру N по "адрес".

Между тем, вывод суда о том, что Евланова Ю.В. является членом семьи собственника квартиры N по "адрес", не соответствует обстоятельствам дела и сделан в связи с неправильным применением материального закона.

Указанная квартира действительно принадлежит матери Евлановой Ю.В. - ФИО

Евланова Ю.В. зарегистрирована там по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, Овечкин А.Ю. и Евланова Ю.В. состоят в браке с ДД.ММ.ГГГГ, имеют 2-х несовершеннолетних детей.

Согласно акта проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, составленной комиссией администрации Центрального района г.Барнаула, заявитель с супругой и детьми проживает в квартире N по "адрес".

Данная квартира, общей площадью 32 кв.м. приобретена ими на условиях ипотеки в общую совместную собственность в ДД.ММ.ГГГГ.

Именно в этой квартире все члены семьи были зарегистрированы по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то ест на момент обращения для постановки на учет в качестве нуждающихся, и именно в этой квартире, по объяснениям участников процесса, данная семья фактически проживает с момента ее приобретения.

Кроме того, заявитель наряду еще с 2-мя сособственниками на праве общей совместной собственности имеет квартиру N по "адрес", общей площадью 40,9 кв.м.

Как указано в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего. Членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Евланова Ю.В. на момент обращения в администрацию района Овечкина А.Ю. и в настоящее время не является членом семьи своей матери ФИО, а потому принимать в расчет при определении нуждаемости какую-либо часть площади квартиры N по "адрес" неправомерно.

Таким образом, на каждого члена молодой семьи приходится лишь по 11, 41 кв.м. (40,9/3+32=45,63/4).

Соглашаясь с апелляционной жалобой и отменяя решение суда, судебная коллегия принимает по делу новое решение, которым заявление Овечкина А.Ю. об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворяет, признает незаконным и отменяет Постановление администрации Центрального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отказе в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий молодой семье Овечкина А.Ю.". Обязывает администрацию Центрального района г.Барнаула в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу признать нуждающейся в улучшении жилищных условий молодую семью Овечкина А.Ю. и поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях членов этой семьи - Овечкина А.Ю., Евланову Ю.В., ФИО2, ФИО3.

На основании ст.98 ГПК РФ, с администрации Центрального района г.Барнаула в пользу Овечкина А.Ю. подлежит взысканию госпошлина в размере *** руб., а в пользу Евлановой Ю.В. - госпошлина в размере *** руб., уплаченная при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу заинтересованного лица Евлановой Ю.В. удовлетворить.

Решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 28 ноября 2012 г. отменить, принять по делу новое решение.

Заявление Овечкина А.Ю. об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление администрации Центрального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отказе в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий молодой семье Овечкина А.Ю.".

Обязать администрацию Центрального района г.Барнаула в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу признать нуждающейся в улучшении жилищных условий молодую семью Овечкина А.Ю. и поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях членов этой семьи - Овечкина А.Ю., Евланову Ю.В., ФИО2, ФИО3.

Взыскать с администрации Центрального района г.Барнаула в пользу Овечкина А.Ю. госпошлину в размере *** руб., в пользу Евлановой Ю.В. - госпошлину в размере *** руб.

Председательствующий:

Судьи: