Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 13 февраля 2013 г. по делу N 33-1166-13

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Параскун Т.И.,

судей Рудь Е.П., Еремина В.А.,

при секретаре Кирющенко У.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам истцов Сапатова С.Д., Ильиных Л.М. на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 21 ноября 2012 г. по делу по иску Сапатова С.Д., Белоус В.А., Митрейкина А.А., Равочкиной Н.А., Еремкиной М.К., Чирковой Ф.М., Коновалова Е.И., Ильиных Л.М., Головченко В.А., Вишневицкого А.И., Новичихина А.И. к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края, ООО "Алтайский завод металлоконструкций" о признании договора аренды недействительным,

заслушав доклад судьи Еремина В.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в суд с иском к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края, ООО "Алтайский завод металлоконструкций", в котором просили признать недействительным договор *** от ДД.ММ.ГГ аренды земельного участка, заключенный между Главным управлением имущественных отношений Алтайского края и ООО "Алтайский завод металлоконструкций".

Требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГ Администрацией Индустриального района г. Барнаула было издано постановление *** "О предварительном согласовании места размещения временных наземных гаражей в квартале ***". ДД.ММ.ГГ было издано постановление *** "О создании потребительского временного гаражного кооператива в квартале ***". В данном кооперативе состоят более 550 участников, в том числе истцы. С ДД.ММ.ГГ ежегодно Администрация Индустриального района г Барнаула заключала договоры аренды земельных участков для размещения временных гаражей в квартале ***. Между истцами и Администрацией Индустриального района г.Барнаула были заключены договоры аренды земельных участков для эксплуатации сборно-разборных гаражей, сроком до конца ДД.ММ.ГГ.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГ между Главным управлением имущественных отношений и ООО Алтайский завод металлоконструкций" был заключен договор аренды земельного участка, расположенного по "адрес". По мнению истцов, Главное управление имущественных отношений неправомерно распорядилось земельным участком, находящимся в аренде у них. Согласно условиям продажи права на заключение договора аренды земельного участка в характеристике земельного участка должно быть указано, что на нем размещены временные гаражи.

Истцы, со ссылкой на ст.168 ГК РФ, полагают, что оспариваемый договор является ничтожным, т.к. не соответствует требованиям закона и иным нормативно-правовым актам, поскольку для заключения договора аренды спорного земельного участка должны быть проведены публичные слушания.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 21 ноября 2012 г. исковые требования Сапатова С.Д., Белоус В.А., Митрейкина А.А., Равочкиной Н.А., Еремкиной М.К., Чирковой Ф.М., Коновалова Е.И., Ильиных Л.М., Головченко В.А., Вишневицкого А.И., Новичихина А.И. к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края, ООО "Алтайский завод металлоконструкций" о признании договора аренды недействительным, оставлены без удовлетворения в полном объеме.

В апелляционной жалобе истец Саповатов С.Д. просит решение отменить, принять новое об удовлетворении иска. В качестве оснований приводит те же доводы, что и в исковом заявлении, а также ссылается на положения ст.621 ГК РФ о том, что после истечения сроков договоров аренды, истцы продолжают пользоваться земельными участками, а потому эти договоры считаются возобновленными на тех же условиях на неопределенный срок. Ни Главное управление имущественных отношений, ни администрация района, вопреки выводам суда, не направляли истцам уведомлений о расторжении договоров. Была нарушена процедура заключения оспариваемого договора аренды. Кроме того, решение о предоставлении земельного участка ООО "Алтайский завод металлоконструкций" не подписано начальником Главного управления имущественных отношений Алтайского края.

В своей жалобе истец Ильиных Л.М. также просит об отмене решения и удовлетворении иска. Помимо доводов, изложенных в апелляционной жалобе Саповатова, указывает на несогласие с выводом суда об отсутствии у истцов заинтересованности в оспаривании указанного договора аренды, поскольку истцы претендовали и претендуют на указанный участок. Публикация в газете " ***" от ДД.ММ.ГГ *** не свидетельствует о расторжении договоров с истцами, которые впоследствии неоднократно продлевались.

В письменном отзыве Главное управление имущественных отношений Алтайского края просит оставить жалобы без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав истца Саповатова и его представителя, истцов Коновалова Е.И. и Головченко В.А., представителя 3-го лица гаражного кооператива ***, настаивавших на удовлетворении жалоб, представителя ответчика ООО "Алтайский завод металлоконструкций", возражавшего против удовлетворения жалоб, проверяя законность и обоснованность принятого решения в соответствии с п.1 ст.327-1 ГПК РФ в пределах доводов жалоб, судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения.

Согласно п.2 ст.166 ГК РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

В силу ст.168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со ст.621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Как установлено в ст.29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (ст.22 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду. Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса. Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду (ст.30 ЗК РФ).

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (ст.31 ЗК РФ).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства (ст.32).

Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (ст.46 ЗК РФ).

Согласно п.10 ст.1 ГрК РФ, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с п.6 ст.4 Закона Алтайского края от 04.02.2007 N 12-ЗС (ред. от 30.03.2011) "О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае" (принят Постановлением АКСНД от 30.01.2007 N 27), орган исполнительной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, оформляемых (переоформляемых) для эксплуатации жилых домов, в том числе незавершенных строительством или самовольно созданных, а также земельных участков, предоставляемых для размещения индивидуальных металлических и сборных железобетонных гаражей, индивидуальных погребов и хозяйственных построек, палаток, лотков, киосков, комплексов мелкорозничной торговли и иных объектов розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания, право собственности на которые не подлежат государственной регистрации в установленном законом порядке; а также земельных участков, предоставляемых гражданам для огородничества, садоводческим, огородническим, дачным некоммерческим объединениям или их членам в собственность.

Пунктом 2 Постановления Администрации Алтайского края от 08.02.2007 N 48 (ред. от 01.06.2012) "Об утверждении Порядка предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена" Главное управление имущественных отношений Алтайского края (Неверов А.А.) определено органом исполнительной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками.

Судом первой инстанции по данному делу правильно применены указанные нормы права, верно определены все обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют имеющимся доказательствам.

Как следует из материалов дела, в начале ДД.ММ.ГГ с каждым из истцов Администрацией Индустриального района г. Барнаула были заключены договор аренды земельного участка (входящего в спорный земельный участок) для установки сборно-разборного гаража, сроком действия до конкретно определенного числа ДД.ММ.ГГ.

Исключением является заключение ДД.ММ.ГГ между Администрацией Индустриального района г.Барнаула и Равочкиной Н.А. договора аренды *** земельного участка для установки сборно-разборного гаража, сроком с ДД.ММ.ГГ до ДД.ММ.ГГ.

Земельные участки предоставлялись для временной установки сборно-разборного гаража (п.1.4 договоров).

Как указано в п.2.2. данных договоров, в случае получения письменного заявления Арендатора о возобновлении договора не позднее чем за 10 календарных дней до окончания срока действия Договора, он может быть возобновлен на тех же условиях и на тот же срок на основании письменного соглашения сторон.

Арендатор обязан в течение 10 календарных дней с момента истечения действия договора за свой счет освободить Участок от сооружений, привести его и прилегающую территорию в состояние, пригодное для дальнейшего использования (п.4.4.5.).

ДД.ММ.ГГ от ООО "Алтайский завод металлоконструкций" поступила заявка о рассмотрении вопроса о предварительном согласовании места размещения объекта - многоэтажного гаражного комплекса на земельном участке, площадью 26 000 кв.м., расположенном по "адрес", к которому был приложен необходимый пакет документов.

ДД.ММ.ГГ по результатам рассмотрения заявки, на основании п. 2.4 указанного выше Порядка, направлено обращение в администрацию г.Барнаула об оформлении в установленном порядке акта о выборе земельного участка для строительства, а также о подготовке и утверждении схемы расположения участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и сбора технических условий.

ДД.ММ.ГГ Главное управление имущественных отношений Алтайского края направило сообщение Главе администрации Индустриального района г.Барнаула о том, что на испрашиваемом земельном участке расположены временные индивидуальные гаражные боксы и заключены договоры аренды земельных участков на их установку. На основании п. 4 заключенных договоров аренды, Управление просило уведомить граждан о планируемом строительстве и обеспечить вынос временных гаражей.

ДД.ММ.ГГ Главным управлением имущественных отношений Алтайского края было направлено сообщение в Администрацию г. Барнаула, Администрацию Индустриального района г. Барнаула о том, что земельные участки для выноса временных гаражей предоставлены распоряжением *** от ДД.ММ.ГГ.

Администрация Индустриального района г. Барнаула письмом от ДД.ММ.ГГ гарантировала перенос нестационарных гаражей, расположенных на земельном участке по "адрес".

ДД.ММ.ГГ Комитетом по архитектуре и развитию города Барнаула был утвержден акт *** о выборе земельного участка для строительства.

ДД.ММ.ГГ в газете " ***" была помещена публикация о предстоящем предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 2, 0178 га для строительства многоэтажного гаражного комплекса в "адрес".

По результатам публикации, каких-либо заявлений от граждан или юридических лиц, претендующих на спорный земельный участок, не поступило.

ДД.ММ.ГГ было принято распоряжение *** о предварительном согласовании ООО "Алтайский завод металлоконструкций" места размещения многоэтажного гаражного комплекса.

Данное решение явилось основанием для принятия распоряжения Главным управлением имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** о предоставлении земельного участка для строительства.

ДД.ММ.ГГ между Главным управлением имущественных отношений Алтайского края и ООО "Алтайский завод металлоконструкций" заключен договор аренды земельного участка ***, расположенного по "адрес", площадью 2,0178 га сроком на 3 года для строительства многоэтажного гаражного комплекса.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что решение о предоставлении ООО "Алтайский завод металлоконструкций" земельного участка и заключение с ним договора аренды произведено уполномоченным органом и в установленном законом порядке.

Вопреки доводам жалоб, установленный законом порядок предоставления земельного участка в аренду с предварительным согласованием, не предполагает проведение публичных слушаний.

Доводы истцов о том, что на распоряжениях отсутствует подпись начальника Главного управления имущественных отношений Алтайского края ФИО, обоснованно оценены судом как несостоятельные. Данные распоряжения представлены в виде копий органом, их издавшим, на них имеется печать "для распоряжений". Копии заверены надлежащим образом специалистом Управления.

Вопреки доводам жалоб, правила ст.621 ГК РФ в данном случае не применимы, поскольку истцы (арендаторы) не обращались в установленный договором срок до его даты прекращения его действия к Арендодателю с письменным уведомлением о желании продолжить пользоваться земельным участком на условиях аренды.

Сторона истцов не отрицала, что им было сообщено о предстоящем освобождении земельного участка. Из сообщения Администрации Индустриального района г.Барнаула следует, что арендаторам направлялись уведомления в ДД.ММ.ГГ. Более того, руководству Временного гаражного кооператива *** о планируемом строительстве многоэтажного гаражного комплекса на данном земельном участке неоднократно сообщалось еще в ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ (т.2 л.д.82, 84).

Таким образом, сроки действия договоров аренды с истцами истекли в ДД.ММ.ГГ, в связи с чем, права истцов заключением договора аренды с ООО "Алтайский завод металлоконструкций" не нарушены и вывод суда об отсутствии в настоящий момент материальной заинтересованности истцов в предъявлении требований о признании договора аренды недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки, является верным.

Что касается договора аренды, заключенного ДД.ММ.ГГ Администрацией Индустриального района г.Барнаула с Равочкиной Н.А., то он заключен в период действия договора, уже заключенного между Главным управлением имущественных отношений Алтайского края с ООО "Алтайский завод металлоконструкций", то есть после распоряжения земельным участком, вышестоящим уполномоченным органом, нежели администрация района, а потому противоречит закону и является ничтожным.

С учетом изложенного, каких-либо оснований для удовлетворения жалобы и применения п.3 ст.1083 ГК РФ, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционные жалобы истцов Сапатова С.Д., Ильиных Л.М. на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 21 ноября 2012 г. оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: