Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 30 января 2013 г. по делу N 33-736/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Дьякова М.И.,

судей Пасынковой О.М., Кулеш О.А.,

при секретаре Федотовой Л.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Шумаковой Н.А. на решение Алейского городского суда Алтайского края от 02 ноября 2012 года по делу по заявлению Шумаковой Н.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Ш.А.С. об оспаривании постановления главы Администрации города Алейска N от ДД.ММ.ГГГГ о включении свободных жилых помещений в число служебных.

Заслушав доклад судьи Кулеш О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шумакова Н.А. обратилась в суд с вышеназванным заявлением.

В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что она работала в военном госпитале войсковой части N в должности палатной медсестры. На основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Алейской квартирно-эксплуатационной частью войсковой части N, они с сыном занимают ведомственное жилое помещение - однокомнатную квартиру по адресу: "адрес". Данное жилое помещение находится в военном городке в г. "данные изъяты", который до издания распоряжения Правительства РФ номер 1779-р от 11 октября 2011 года считался закрытым. ДД.ММ.ГГГГ она получила архивную справку N, из которой узнала о том, что постановлением главы Администрации города N от ДД.ММ.ГГГГ квартира, расположенная по адресу "адрес", включена в число служебных жилых помещений.

Считает постановление главы администрации г. Алейска N от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку на момент его вынесения порядок признания квартиры служебной определялся в соответствии со ст. 101 ЖК РСФС, в которой говорится о том, что жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов, а не администрацией города. Жилой фонд военного городка не состоял на балансе г. Алейска, в связи с чем администрация г. Алейска не может распоряжаться жилым фондом который не находится в её ведении.

На основании изложенного просила признать незаконным и отменить постановление главы администрации г. Алейска N от ДД.ММ.ГГГГ о включении свободных жилых помещений в число служебных в отношении квартиры по адресу: "адрес"

В ходе рассмотрения дела к участию в деле привлечены Министерство обороны РФ, Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ, ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного управления" Министерства обороны РФ, 2-ой отдел ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного управления" Министерства обороны РФ.

Решением Алейского городского суда Алтайского края от 02 ноября 2012 года в удовлетворении заявленных требований Шумаковой Н.А. отказано.

В апелляционной жалобе Шумакова Н.А. просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на то, что судом необоснованно применены нормы действующего Жилищного кодекса РФ, вступившего в законную силу с 01 марта 2005 года, на момент вынесения оспариваемого постановления действовал Жилищный кодекс РСФСР. Кроме того указывает на то, что судом неправильно определено то обстоятельство, что с заявителем был заключен договор найма жилого помещения, в тексте которого не указано, что квартира является служебной. Указывает на то, что при заключении договора о статусе жилого помещения ей не было известно.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав заявителя Шумаковой Н.А. и ее представителя Н.К.А., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

На момент вынесения оспариваемого постановления администрации г. Алейска действовал Жилищный кодекс РСФСР (далее по тексту - ЖК РСФСР) (в ред. от 22.08.1995 г.), который предусматривал следующие виды жилищного фонда:

1) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд);

2) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд);

3) жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов);

4) жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд).

Исходя из ст. 6 ЖК РСФСР государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

На основании ст. 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Из содержания п. 31 Приказа Министра обороны СССР от 10.11.1975 г. N 285 "О мерах по дальнейшему обеспечению жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте" следует, что заселение служебных жилых помещений возможно только после включения таких помещений в число служебных решением исполкома Совета депутатов трудящихся.

В соответствии с п. 4 Указа Президента РФ "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" от 26.10.1993 N 1760 деятельность городских и районных Советов народных депутатов прекращается, их функции выполняет соответствующая администрация.

Как следует из выписки архивного отдела администрации г. Алейска, на основании ходатайства руководства Алейского гарнизона о включении свободных жилых помещений жилого городка Алейского гарнизона в список служебных жилых помещений, постановлением администрации г. Алейска от ДД.ММ.ГГГГ N жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", включено в список служебных жилых помещений свободные квартиры в домах Министерства обороны РФ.

Учитывая, что указанная квартира находилась в домах Министерства обороны РФ, включена в список служебных по инициативе Алейского гарнизона уполномоченным на то органом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Довод апелляционной жалобы о том, что исходя из ст. 101 ЖК РСФСР администрация г. Алейска не уполномочена была принимать оспариваемое постановление, несостоятелен, поскольку из вышеназванного Указа Президента РФ следует, что администрация г. Алейска является правопреемником ранее действовавшего городского Совета народных депутатов с 1993 года.

Ссылка в жалобе на то, что администрация г. Алейска не вправе распоряжаться квартирой, входящей в жилой фонд военного городка, не принимается во внимание, поскольку из содержания ст. 101 ЖК РСФСР следует, что принятие решение о включении помещения в число служебных является процедурой оформления решения собственника относительно такого имущества. Из содержания указанной статьи не следует, что принимать решение о включении жилого помещения в список служебных администрация правомочна только в отношении, находящегося на балансе города.

Кроме того, из текста оспариваемого постановления следует, что решение принималось относительно квартир, находящихся в домах Министерства обороны РФ, которое в лице Алейского гарнизона и распорядилось относительно перевода жилого помещения в число служебных.

Доводы жалобы о необоснованности вывода суда относительно заключения с заявителем договора найма служебного жилого помещения, также не принимается во внимание, поскольку предметом рассмотрения является оспаривание постановления администрации г. Алейска, и указанное обстоятельство не имеет значения для рассматриваемого дела.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что основания для удовлетворения жалобы заявителя отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Алейского городского суда Алтайского края от 02 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шумаковой Н.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: