Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 12 февраля 2013 г. по делу N 33-598/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Кулеш О.А.

судей Зацепина Е.М., Хоролич Н.М.

при секретаре Федотовой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Панфилова Г.Ф. на решение Индустриального районного суда г.Барнаула от 29 ноября 2012 года по делу по заявлению Панфилова Г.Ф. об оспаривании решения комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула.

Заслушав доклад судьи Хоролич Н.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Панфилов Г.Ф. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (далее по тексту- Комитет) от 27 сентября 2012 года N 47 о снятии с учета и исключении из списков граждан, имеющих трех и более детей и желающих приобрести земельные участки; возложить на Комитет обязанность восстановить его в прежней очереди на учете в качестве желающего приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйств в соответствие с законом Алтайского края от 16 декабря 2002 года N 88-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков"; взыскать с Комитета расходы по уплате государственной пошлины в размере *** рублей,

В обоснование заявленных требований указал, что в июле 2012 года обратился в Комитет с заявлением о постановке на учет в качестве лица, имеющего согласно ст.2.3 Закона Алтайского края от 16 декабря 2002 года N 88-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" (далее по тексту- Закон N88-ЗС) право на получение земельного участка бесплатно. Решением Комитета от 26 июля 2012 года поставлен на учет и включен в перечень граждан, имеющих трех и более детей, и состоящих на учете в качестве желающих приобрести земельные участки. По состоянию на 01 сентября 2012 года находился в списке граждан за номером ***. 04 октября 2012 года ему стало известно о том, что решением Комитета от 27 сентября 2012 года (выписка из протокола N47) в связи с достижением одним из детей возраста 18 лет и утраты оснований для получения земельного участка, снят с учета и исключен из списка граждан, имеющих трех и более детей и желающих приобрести земельные участки. По мнению заявителя указанное решение является незаконным, поскольку Законом N88-ЗС для получения в собственность земельного участка достаточно быть гражданином Российской Федерации и иметь трех и более детей, иных ограничений не установлено. Количество детей осталось прежним, основания для снятия с учета, предусмотренные п.2.6 "Порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в соответствии с законом Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков", утвержденным постановлением администрации Алтайского края от 11 ноября 2011 года N 649 (далее по тексту- Порядок), отсутствовали. Ссылка на ст.4.6 "Порядка учета граждан, желающих приобрести земельные участки в соответствии с законом Алтайского края от 16.12.2002 N88-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков", утвержденного постановлением администрации города Барнаула от 27 января 2012 года N281 (далее по тексту- Порядок учета), содержащую в качестве основания для снятия с учета достижение одним из детей возраста 18 лет, в случае, если у гражданина остается менее трех несовершеннолетних детей, в выписке из протокола отсутствует. Также полагает, что указанное постановление администрации города в рассматриваемом случае произвольно расширяет перечень оснований для снятия с учета граждан и противоречит постановлению администрации Алтайского края от 11 ноября 2011 года N 649 и Закону N88-ЗС. Считает, что право на бесплатное получение земельного участка должно сохраняться до момента его предоставления и не зависеть от достижения детьми совершеннолетия.

Решением Индустриального районного суда г.Барнаула от 29 ноября 2012 года заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Панфилов Г.Ф. просит решение отменить и принять новое об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на те же доводы и обстоятельства, что при обращении в суд первой инстанции, дополнительно указав на то, что при реализации конкретного права (в данном случае права на бесплатное получение земельного участка) основания для отказа в реализации данного права должны быть прямо предусмотрены нормативным правовым актом того же уровня, т.е. Законом субъекта Российской Федерации; районным судом оставлено без внимания, что в региональном законодательстве не содержится ограничений относительно возраста детей, а постановления администрации Алтайского края и администрации города не должны противоречить нормативному акту, имеющему большую юридическую силу; в примененной судом ст.54 Семейного кодекса Российской Федерации не содержится понятия "дети", а определение понятия "ребенок", приведенного в Федеральном законе "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", используется только для целей указанного закона; указанное в п.4.6 Порядка учета такое основание для снятия с учета как достижение одним из детей возраста восемнадцати лет, в случае, если у гражданина остается менее трех несовершеннолетних детей, необоснованно ограничивает права граждан; законодательство иных регионов Российской Федерации не ставит право на бесплатное получение земельного участка в зависимость от возраста детей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица Комитета- Польгейм О.В., возражавшую против отмены решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст.36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу п.2 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 6 ст.2.3 Закона N88-ЗС граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное получение в собственность без торгов земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Перечень документов, необходимых для получения земельного участка, процедура и сроки их рассмотрения устанавливаются Администрацией Алтайского края.

В соответствии со ст. 2.3 Закона N88-ЗС постановлением администрации Алтайского края от 11 ноября 2011 года N649 утвержден "Порядок предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в соответствии с законом Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков".

В силу п.2.6 Порядка снятие с учета граждан, имеющих трех и более детей и желающих приобрести земельные участки, осуществляется на основании заявления гражданина либо на основании решения о предоставлении земельного участка, принятого в соответствии со статьей 2.3 закона Алтайского края от 16.12.2002 N 88-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков", а также в случае утраты гражданином оснований для получения в соответствии с указанной статьей земельного участка.

Согласно п.4.6 Порядка учета граждан, желающих приобрести земельные участки в соответствии с законом Алтайского края от 16.12.2002 N 88-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков", утвержденного постановлением администрации г.Барнаула от 27 января 2012 года N 281, снятие с учета гражданина, имеющего трех и более детей и желающего приобрести земельный участок, осуществляется, в том числе, в связи с достижением одним из детей возраста восемнадцати лет, в случае, если у гражданина остается менее трех несовершеннолетних детей.

Как усматривается из материалов дела, Панфилов Г.Ф. является отцом *** А.Г. ДД.ММ.ГГГГ года рождении, *** П.Г. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, *** У.Г. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

20 июля 2012 года он обратился в комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула с заявлением о постановке на учет в качестве желающего приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в соответствие с Законом N88-ЗС.

Решением комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула от 26 июля 2012 года (выписка из протокола N37) Панфилов Г.Ф. поставлен на учет и включен в перечень граждан, имеющих трех и более детей, и состоящих на учете в качестве желающих приобрести земельные участки.

27 сентября 2012 года комиссией по учету граждан, желающих приобрести земельные участки на основании ст.2.3 Закона N88-ЗС, комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула принято решение (выписка из протокола N47) о снятии Панфилова Г.Ф. с учета и исключении из списка граждан, имеющих трех и более детей и желающих приобрести земельные участки, в связи с достижением одним из детей возраста восемнадцати лет и утраты основания для получения в соответствие со ст. 2.3 Закона N88-ЗС земельного участка. Выписка из протокола заседания комиссии направлена заявителю 27 сентября 2012 года, что подтверждается сопроводительным письмом NПИ1407/01-13/06.

Действительно, по делу установлено, что *** А.Г. ДД.ММ.ГГГГ года достигла возраста восемнадцати лет.

Поскольку в силу п.1.1 Порядка ребенком в соответствии со ст.54 Семейного кодекса Российской Федерации признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), то с 21 сентября 2012 года заявитель имеет только двух несовершеннолетних детей. Следовательно, им утрачено основание для бесплатного получения земельного участка в соответствии со ст.2.3 Закона N88-ЗС (п.2.6 Порядка).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции с учетом вышеприведенных положений действующего законодательства, пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду законности решения комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула о снятии Панфилова Г.Ф. с учета и исключении из списков граждан, имеющих трех и более детей и желающих приобрести земельные участки.

Доводы жалобы о том, что при реализации конкретного права (в данном случае права на бесплатное получение земельного участка) основания для отказа в реализации данного права должны быть прямо предусмотрены нормативным правовым актом того же уровня, т.е. Законом субъекта Российской Федерации, в котором ограничений относительно возраста детей не содержится, не принимаются во внимание, поскольку Законом N88-ЗС полномочия по установлению порядка предоставления земельных участков, определению перечня документов для получения участка, процедуры и сроков их рассмотрения делегированы администрации Алтайского края. В рассматриваемом случае такой порядок утвержден постановлением администрации Алтайского края от 11 ноября 2011 года N649., в п.1.1 которого конкретизировано понятие ребенка, а п.2.6 указаны основания для снятия граждан с учета.

Законодательство иных регионов Российской Федерации, не ставящее право на бесплатное получение земельного участка в зависимость от возраста детей, не имеет правового значения для разрешения настоящего дела.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что указанное в п.4.6 Порядка учета такое основание для снятия с учета как достижение одним из детей возраста восемнадцати лет, в случае, если у гражданина остается менее трех несовершеннолетних детей, необоснованно ограничивает права граждан, не может быть принята во внимание, поскольку указанное основание, дублирующее по своему содержанию п.2.6 Порядка, в установленном законом порядке недействующим не признано.

Иных доводов, которые могли бы повлиять на существо состоявшегося судебного решения, апелляционная жалоба также не содержит, а поэтому удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Индустриального районного суда г.Барнаула от 29 ноября 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя Панфилова Г.Ф.- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи