Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 15 января 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 15 января 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Вахрамеевой Т.М.,

судей: Богониной В.Н., Наумовой И.В.,

при секретаре Власенко П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 января 2013 года

апелляционную жалобу Петренко С.А., Петренко О.В., Петренко А.В.

на решение Белгородского районного суда Белгородской области от 26 сентября 2012 года по делу по иску Петренко С.А., Петренко О.В., Петренко А.В. к администрации Белгородского района об оспаривании отказа в принятии на учет в качестве малоимущих и нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании предоставить по договору социального найма во внеочередном порядке жилое помещение, равноценное утраченному в результате пожара.

Заслушав доклад судьи Вахрамеевой Т.М., объяснения Петренко С.А., О.В., А.В., их представителя Морозова М.В., поддержавших апелляционную жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Петренко А.В. с дочерью Петренко О.В. "данные изъяты" года рождения и сыном Петренко А.В. "данные изъяты" года рождения проживали в квартире по адресу: "адрес".

16.02.2011 года в жилом доме произошел пожар. На основании заключения межведомственной комиссии администрации Белгородского района от 08.09.2011 года указанный дом признан непригодным для проживания (л.д. 17-18).

На обращение в администрацию Белгородского района о предоставлении семье жилого помещения по договору социального найма письмом от 16.09.2001 г. Петренко С.А. разъяснено, что предоставление жилых помещений на условиях социального найма осуществляется малоимущим гражданам. Для рассмотрения вопроса о признании малоимущим гражданину необходимо обратиться в Управление социальной защиты населения Белгородского района, предоставив документы (л.д.8).

Дело инициировано иском Петренко, просивших признать незаконным отказ администрации Белгородского района от 16.09.2011 года в принятии на учет в качестве малоимущих, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обязать администрацию района предоставить во внеочередном порядке равноценное жилое помещение по договору социального найма взамен утраченного.

В судебном заседании истцы поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика администрации Белгородского района Кириленко Н.С. исковые требования не признала.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Петренко С.А., О.В., А.В., просят об отмене решения суда, ссылаясь на бездействие органов местного самоуправления, формальный подход и волокиту при разрешении вопроса о внеочередном предоставлении семье жилья.

Проверив решение суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ - по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к его отмене.

Согласно Конституции Российской Федерации (часть 3, статья 40) малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В соответствии с пунктом 1 части 2 данной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Малоимущими граждане признаются органами местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Законом Белгородской области "О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма" (принят Белгородской областной Думой 5 октября 2006 года в последующих редакциях) установлен заявительный порядок и принят перечень документов, предоставляемых в орган местного самоуправления для рассмотрения этого вопроса (ст.8 Закона).

Как установлено судом первой инстанции, нуждаясь в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в связи с непригодностью прежнего жилища, семья Петренко при этом не признана малоимущей, что является обязательным условием для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Истцами не предоставлено достаточных и достоверных доказательств подачи ими заявления и необходимых документов в установленном порядке в орган местного самоуправления для рассмотрения вопроса о признании семьи малоимущей. При этом, истица не отрицала, что ей известно, какие документы необходимо собрать и предоставить.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Петренко С.А. утверждая, что документы для рассмотрения вопроса о признании семьи малоимущей направлялись в администрацию района, не предоставил доказательств этому обстоятельству и подтвердил, что бездействие администрации по нерассмотрению этого вопроса не обжаловалось.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 21.12.2011 г. N 1655-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина К.В. на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации", для ряда случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 05.03.2009 г. N 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При отсутствии решения компетентного органа о признании гражданина малоимущим и постановке его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья суд не вправе разрешать вопрос о том, возникла ли у органов местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность предоставить семье жилое помещение по договору социального найма.

О том, что для удовлетворения заявленных исковых требований необходимо наличие совокупности юридических фактов (признание гражданина нуждающимся и малоимущим) имеется ссылка в исковом заявлении и в апелляционной жалобе. При отсутствии хотя бы одного из указанных обстоятельств исковые требования о предоставлении квартиры семье Петренко удовлетворению не подлежат.

Что касается доводов о незаконности отказа в признании малоимущими, то как установлено судом, утверждал представитель администрации района в суде первой инстанции, письмо от 16.09.2011 г. отказом Петренко в признании малоимущими не является, в установленном порядке о признании малоимущими они не обращались.

Оснований к отмене правильного по существу решения судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белгородского районного суда Белгородской области от 26 сентября 2012 года по делу по иску Петренко С.А., Петренко О.В., Петренко А.В. к администрации Белгородского района об оспаривании отказа в принятии на учет в качестве малоимущих и нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании предоставить по договору социального найма во внеочередном порядке жилое помещение, равноценное утраченному в результате пожара оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи