Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 22 января 2013 г. по делу N 33-143/13

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Киселевой Е.А.

судей областного суда Денисюка О.Н., Мариной Ж.В.

при секретаре Шепеленко Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 января 2013 года по докладу судьи Мариной Ж.В. дело по апелляционной жалобе представителя Управления социальной защиты населения Брянской области М.В. на решение Советского районного суда г. Брянска от 13 ноября 2012 года по делу по иску В.Д. к Управлению социальной защиты населения Брянской области, ГУ отдел социальной защиты населения Красногорского района Брянской области о признании отказа в установлении статуса "Ветеран труда" незаконным, и обязании ответчика выдать удостоверение "Ветеран труда",

УСТАНОВИЛА:

В.Д ... обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в 2006 году он был приглашен органами федеральной службы государственной статистики по Брянской области для осуществления работы по сельскохозяйственной переписи. За успешную работу приказом Федеральной службы государственной статистики от 29 декабря 2006 года N 248 он был награжден нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи за 2006 год", о чем сделана запись в трудовой книжке. Для присвоения ему статуса "Ветеран труда" он имеет необходимый трудовой стаж, который составил 47 лет 6 месяцев и ведомственную награду, в связи с чем, обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", однако ему в присвоении данного звания было отказано.

В.Д. просил суд признать отказ ответчика от 01 июня 2012 года незаконным и обязать Управление социальной защиты населения Брянской области выдать ему удостоверение "Ветеран труда".

Решением Советского районного суда г. Брянска от 13 ноября 2012 года исковые требования В.Д ... удовлетворены. Суд признал отказ Управления социальной защиты населения Брянской области от 01 июня 2012 года N 202 в присвоении В.Д ... статуса "Ветеран труда" незаконным. Суд обязал ГУ отдел социальной защиты населения Красногорского района Брянской области выдать В.Д, удостоверение "Ветеран труда".

В апелляционной жалобе представитель Управления социальной защиты населения Брянской области М.В ... просит отменить решение суда, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что в соответствии с действующим законодательством нагрудный знак Госкомстата России "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде только для штатных работников организаций статистики, и являться основанием для присвоения звания "Ветеран труда". Однако, участвуя в сельскохозяйственной переписи 2006 года, истец являлся внештатным сотрудником территориального органа федеральной службы государственной статистики по Брянской области. В связи с тем, что В.Д. не состоял в трудовых отношениях с территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Брянской области, нельзя рассматривать указанную награду как основание для выдачи истцу удостоверения "Ветеран труда".

Заслушав доклад по делу судьи облсуда Мариной Ж.В., объяснения В.Д. исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО2, 1942 года рождения, является пенсионером по старости, имеет пенсионное удостоверение N от ДД.ММ.ГГГГ, и страховой стаж 47 лет 6 месяцев. С 26 ноября 1991 года по настоящее время является главой крестьянско-фермерского хозяйства "данные изъяты" расположенного на территории Красногорского района Брянской области.

В 2006 году истец являлся внештатным сотрудником территориального органа федеральной службы государственной статистики по Брянской области, выполнял определенный срочным договором объем работ по сельскохозяйственной переписи.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29 декабря 2006 года N В.Д ... награжден нагрудным знаком Росстата "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года", о чем сделана соответствующая запись в трудовой книжке, и выдано удостоверение (л.д. 13, 17).

Приказом Управления социальной защиты населения Брянской области от 01 июня 2012 года N В.Д ... отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что нагрудный знак Росстата России "За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" может рассматриваться в качестве ведомственногознака отличия в труде только для штатных работников организации статистики.

Судом вынесено вышеуказанное решение, об отмене которого просит представитель ответчика. Судебная коллегия считает, что решение суда постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица ... награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Факт наличия трудового стажа у истца, необходимый для присвоения звания "Ветеран труда", ответчиками не оспаривается.

Одним из условий присвоения звания "Ветеран труда" является наличие государственных наград или ведомственных знаков отличия в труде.

В соответствии с приказом Росстата от 29 декабря 2006 г. N 248 нагрудный знак "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" является ведомственной наградой Федеральной службы государственной статистики за подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года.

Согласно п. 4 ст. 7 ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации Брянской области от 1 апреля 2005 г. N 143 утверждено Положение о порядке и условиях установления статуса "Ветеран труда" (далее - Положение).

В соответствии с пп. "а" п. 2 Положения статус "Ветеран труда" устанавливается ... лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет ...

Указанная норма Положения дублирует статью 7 ФЗ "О ветеранах", в которой определена категория лиц, являющихся ветеранами труда. Ни Федеральный закон "О ветеранах", ни Положение о порядке и условиях установления статуса "Ветеран труда" не содержат в качестве обязательного условия присвоения звания "Ветеран труда" наличие у работника ведомственного знака, состоявшего в штате учреждения, подведомственного соответствующему федеральному органу. Отказ в присвоении истцу звания "Ветеран труда" на том основании, что В.Д. являлся внештатным сотрудником территориального органа Росстата по Брянской области, является ограничением прав истца, не основанном на нормах действующего законодательства (ни федерального, ни субъекта федерации).

Из смысла Определения Конституционного Суда РФ от 17 декабря 2009 года N 1588-О-О следует, что учет ведомственных знаков отличия в труде федеральных органов государственной власти, а также органов власти и управления СССР при присвоении звания "Ветеран труда" направлен на признание трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

В.Д, выполняя порученные ему обязанности по реализации Федерального закона "О Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года", являясь сотрудником территориального органа Росстата по Брянской области, внес свой трудовой вклад в развитие общества и государства, за что и был награжден ведомственным знаком. Истцом выполнялись полномочия, возложенные в рамках данного Закона на орган государственной исполнительной власти субъекта федерации.

Сведения о награждении истца ведомственным знаком отличия занесены в трудовую книжку В.Д..

В соответствии с п. 1 и 4 ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Принимая во внимание, что сведения о награждении В.Д,. ведомственным знаком Росстата внесены в трудовую книжку истца, работа, за которую В.Д ... награжден указанным знаком отличия, относится к его трудовой деятельности.

На основании изложенного, судебная коллегия считает, что суд обоснованно пришел к выводу о том, что истец имеет право на присвоение звания "Ветеран труда", и отказ ответчика в выдаче ему соответствующего удостоверения является незаконным, и нарушающим права истца.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения судом первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, оснований для отмены судебного решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Брянска от 13 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Киселева Е.А.

Судьи областного суда: Денисюк О.Н.

Марина Ж.В.