Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 17 января 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 17 января 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Янишевской Л.В.

судей областного суда Тумакова А.А.

Богородской Н.А.

с участием прокурора Пахомовой Н.А.

при секретаре Скориновой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Богородской Н.А. 17 января 2013 года дело по апелляционной жалобе начальника правового управления Брянской городской администрации П.И.А. на решение Советского районного суда гор. Брянска от 12 ноября 2012 года по делу по иску прокурора Володарского района гор. Брянска в интересах К.Т.С. к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий по предоставлению вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Володарского района гор. Брянска обратился в суд с иском в интересах К.Т.С. к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий по предоставлению вне очереди жилого помещения по договору социального найма, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, в части обеспечения их жилыми помещениями. Проведенной проверкой установлено, что К.Т.С., "дата" года рождения, распоряжением Володарской районной администрации гор. Брянска от "дата" N включена в списки льготной очереди "внеочередного" предоставления жилья в связи с заболеванием. Согласно справке N врачебной комиссии диспансерного отделения Брянской областной психиатрической больницы N от "дата" заболевание К.Т.С. входит в перечень заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от "дата" N, совместное проживание в одной квартире с ней невозможно, а так же она имеет право на дополнительную жилую площадь в соответствии с Постановлением Российской Федерации от "дата" N. Просил обязать Брянскую городскую администрацию предоставить К.Т.С. вне очереди жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее нормы предоставления.

В судебном заседании помощник прокурора Володарского района гор. Брянска С.А.Т. исковые требования поддержала.

Представитель Брянской городской администрации К.А.А. иск не признал, ссылаясь на то, что Федеральным законом N181-ФЗ от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" прямо не закреплена обязанность органа местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями граждан, страдающих хроническими заболеваниями, внесенными в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. N378.

Представитель Брянской областной администрации Ч.С.И., поддержала исковые требования, заявленные прокурором Володарского района гор. Брянска.

К.Т.С., представители финансового управления Брянской городской администрации, УФК по Брянской области в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Решением Советского районного суда гор. Брянска от 12 ноября 2012 года иск удовлетворен. Суд обязал Брянскую городскую администрацию предоставить К.Т.С., составом семьи один человек, вне очереди жилое помещение по договору социального найма в черте гор. Брянска.

В апелляционной жалобе начальник правового управления Брянской городской администрации П.И.А. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального права, ссылаясь на то,что Брянская городская администрация не оспаривает право К.Т.С. на внеочередное предоставление ей жилого помещения по договору социального найма, как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ней в одной квартире невозможно. Однако, суд не применил закон, подлежащий применению, а именно ст. 49 ЖК РФ и ст.ст.16, 19 ФЗ от 06.10.2003 года N 131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Считает, что К.Т.С. может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма, как малоимущему, соответственно из муниципального жилого фонда, или во внеочередном порядке из жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ, как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания. Органы местного самоуправления наделены лишь правом постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, которым в соответствии с ч.3 ст.49 ЖК РФ предоставляются по договорам социального найма жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ. Считает, что суд, удовлетворяя исковые требования, не вправе был обязывать органы местного самоуправления исполнять государственные полномочия за счет средств бюджета города Брянска.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Володарского района гор. Брянска С.А.Т. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.

В судебное заседание в суд апелляционной инстанции К.Т.С., представители финансового управления Брянской городской администрации, УФК по Брянской области, администрации Володарского района гор.Брянска и администрации Брянской области не явились, о причинах неявки суд не известили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что неявка в суд лиц, участвующих по делу и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доклад судьи областного суда Богородской Н.А., объяснения представителя Брянской городской администрации А.О.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Пахомовой Н.А., полагавшей, что оснований для отмены решения суда не имеется, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно справке N врачебной комиссии диспансерного отделения Брянской областной психиатрической больницы N от "дата" К.Т.С., зарегистрированная по адресу: "адрес", имеет право на дополнительную жилую площадь, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 817 от 21.12.2004 года и на основании Постановления Правительства РФ от 16.06.2006 года N 378 п.3 Перечня совместное проживание с ней в одной квартире невозможно (л.д.10).

Из Распоряжения администрации Володарского района гор. Брянска от "дата" N следует, что К.Т.С. включена в список внеочередного предоставления жилых помещений с "дата" под номером N (л.д.8)

В соответствии со справкой, выданной Володарской районной администрацией гор. Брянска "дата" N, в доме, жилой площадью ... кв.м., расположенном по адресу: "адрес", вместе с К.Т.С. зарегистрированы внучка - К.У.Д., сын - С.О.А., дочь - Б.Н.А., внук - Б.В.Р. (л.д.12).

Судом установлено, что домовладение, расположенное по адресу: "адрес", согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию серии N от "дата" принадлежит на праве собственности С.О.А. и К.В.С. и занято семьей, в составе которой имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

Из справки ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" следует, что за К.Т.С. квартир и индивидуальных домовладений в гор. Брянске и Брянской области не значится.

Согласно ст.17 ФЗ от 24 ноября 1995 г. N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Учитывая, что К.Т.С. имеет право на внеочередное предоставление жилой площади, однако до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма ей не предоставлено, суд обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований и обязал ответчика предоставить К.Т.С. жилое помещение по договору социального найма вне очереди, так как ст. 57 ЖК РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список очередников). Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит, что решение суда постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона. Доводы апелляционной жалобы ответчика были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая оценка в решении суда, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы, которые по существу сводятся к переоценке выводов суда, не имеется.

Предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

В отношении категории лиц, к которой относится К.Т.С., указанное специальное регулирование отсутствует, однако отсутствие в законе субъекта Российской Федерации правового регулирования вопросов, касающихся обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в тех или иных федеральных законах, не может влиять на реализацию прав этих граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Таким образом, суд обоснованно пришел к выводу, что обязанность предоставить К.Т.С. жилое помещение по договору социального найма вне очереди возникла у органов местного самоуправления в силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда гор. Брянска от 12 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника правового управления Брянской городской администрации П.И.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Л.В.Янишевская

Судьи областного суда А.А.Тумаков

Н.А.Богородская