Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 17 января 2013 г. по делу N 33-25

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Зубковой Т.И.

судей областного суда Янишевской Л.В.

Тумакова А.А.,

при секретаре Милица Н.В.

с участием Севрюк О.Ф. и адвоката Лобановского Ю.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тумакова А.А. 17 января 2013 года гражданское дело по апелляционной жалобе Севрюк О.Ф. на решение Красногорского районного суда Брянской области от 29 октября 2012 года по гражданскому делу по заявлению Севрюк О.Ф. об оспаривании действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛА:

Севрюк О.Ф. обратилась в суд с заявлением об обязании администрации Гордеевского района устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав и свобод на предоставление в аренду земельных участков N и N, расположенных в "адрес", и предоставить ей в аренду указанные земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Гордеевского района с заявлением о предоставлении ей в аренду земельных участков N и N по "адрес" для ведения личного подсобного хозяйства, на что ею был получен ответ за N от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следовало, что земельный участок N передан в собственность Кавериной Е.И., а земельный участок N является свободным и Комитетом по управлению муниципальным имуществом будет подготовлена информация о предоставлении данного участка в аренду, ДД.ММ.ГГГГ она повторно обратилась с заявлением, на что получила ответ за N от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что в связи с болезнью председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом деятельность по выставлению на торги земельных участков приостановлена, на третье ее обращение с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ею был получен ответ за N от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что договор аренды земельного участка Nа считается возобновленным с Кавериной Е.И. на неопределенный срок, данные действия администрации Гордеевского района она считает незаконными, нарушающими ее права на предоставление в аренду земельных участков.

В судебном заседании Севрюк О.Ф. уточнила свои требования и просила суд обязать администрацию Гордеевского района устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав и свобод на предоставление в аренду земельного участка N, расположенного в "адрес", и предоставить его ей в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, а также обязать администрацию Гордеевского района освободить земельный участок N от ограждения, привести его в первоначальное состояние, поскольку указанный земельный участок относится к землям общего пользования, и пояснила суду, что с ДД.ММ.ГГГГ администрация Гордеевского района не произвела никаких действий по выделению ей в аренду земельного участка N по "адрес" для ведения личного подсобного хозяйства, что является злоупотреблением правами администрацией Гордеевского района. ДД.ММ.ГГГГ ею получен ответ администрации за N от ДД.ММ.ГГГГ о том, что указанный участок не может быть ей предоставлен в аренду в связи с тем, что его площадь составляет " ... ".м., что является менее минимальной нормы предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства. Несмотря на это, Кавериной Е.И. указанный участок выделялся в аренду, срок которой закончен ДД.ММ.ГГГГ, однако Каверина Е.И. продолжает пользоваться указанным участком, и до настоящего времени, огородив его забором и прекратив доступ к нему неопределенного круга лиц, в том числе и ей, а администрация Гордеевского района не предпринимает никаких действий по освобождению данного участка из незаконного владения, что является нарушением ее прав и свобод.

Представитель заявителя Лобановский Ю.Е. в судебном заседании уточнил требования своего доверителя и просил суд обязать администрацию Гордеевского района устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Севрюк О.Ф. на предоставление в аренду земельного участка N расположенного в "адрес" и предоставить его ей в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, обязать администрацию Гордеевского района освободить земельный участок N от ограждения и привести его в первоначальное состояние, поскольку указанный земельный участок относится к землям общего пользования, и пояснил, что требования его доверительницы обоснованны и законны. Статья 28 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки из государственной или муниципальной собственности представляются гражданам или юридическим лицам в собственность или в аренду. В соответствии со ст. 34 ЗК РФ, администрация Гордеевского района обязана была при поступлении заявления Севрюк О.Ф. о предоставлении ей в аренду земельного участка N для ведения личного подсобного хозяйства подготовить необходимые документы на земельный участок N и выставить его на торги, однако, несмотря на неоднократные заявления Севрюк О.Ф., администрация не приняла никаких мер по выставлению указанного земельного участка на аукцион, в то время как Каверина Е.И. продолжает незаконно пользоваться данным земельным участком, и администрация Гордеевского района не предпринимает никаких действий по его высвобождению из незаконного пользования Кавериной Е.И., что он считает незаконным. Нарушение прав и свобод Севрюк Е.Ф. заключается в том, что администрация Гордеевского района действует не в публичных интересах, а в интересах Кавериной Е.И., нарушив права Севрюк Е.И. и других лиц по пользованию земельным участком N, который является землей общего пользования, Каверина Е.И., огородив данный участок, прекратила тем самым доступ других граждан на этот земельный участок, что является нарушением прав и свобод Севрюк О.Ф. и других лиц.

Решением Красногорского районного суда Брянской области от 29 октября 2012 года в удовлетворении заявления Севрюк О.Ф. отказано.

В апелляционной жалобе Севрюк О.Ф. просит отменить решение суда и вынести новое решение об удовлетворении ее требований, указывая, что решение судом принято при неправильно определенных юридически значимых для дела обстоятельствах, неправильно применены нормы права, нарушен процессуальный закон. Считает, что в силу закона имела право на предоставление в аренду спорного земельного участка, в связи с чем вывод суда о том, что ею не было представлено доказательств наличия у нее права требования предоставления данного участка является незаконным. Нормы ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" и решение Гордеевского районного Совета народных депутатов N 249 от 15.09.2009 года судом применены неправильно, поскольку они определяют предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, она же просит предоставить участок в аренду. Кроме того, администрация злоупотребила правом, предоставив спорный участок в аренду Кавериной Е.И ... Также считает незаконным вывод суда о том, что ею не представлены доказательства ущемления ее прав возведенным забором на земле, предназначенной для общего пользования. Кроме того, является несостоятельным вывод суда в части отсутствия на земельном участке коммуникаций и других объектов, доступ к которым был прекращен неопределенному кругу лиц с возведением забора. Суду было известно, что данный участок является землей общего пользования.

В возражениях на апелляционную жалобу Каверина Е.И., Глава администрации Гордеевского района Брянской области Симоненко С.К., представитель Гордеевской сельской администрации Гордеевского сельского поселения Зайцева Е.М. просят оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

Заслушав доклад по делу судьи облсуда Тумакова А.А., пояснения Севрюк О.Ф. и адвоката Лобановского Ю.Е. поддержавших доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок, расположенный по адресу: "адрес"

N имеет площадь " ... " кв. метра.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд, исходил из положений п.4 ст. 4, Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 21.06.2011) "О личном подсобном хозяйстве", согласно которого Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

В соответствии с решением Гордеевского районного Совета народных депутатов N 249 от 15.09.2009 г. (в ред. Решения N 39 от 18.02.2010г.) был установлен минимальный размер земельного участка выделяемого для ведения личного подсобного хозяйства в размере 0,15 га, то есть 1500кв.м..

Поскольку спорный земельный участок имеет площадь " ... " га, то есть менее установленного решением Гордеевского районного Совета народных депутатов минимального размера земельного участка выделяемого для ведения личного подсобного хозяйства, то суд отказал в удовлетворении иска.

С таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может.

Так решением Гордеевского районного Совета народных депутатов N 249 от 15.09.2009 г. (в ред. Решения N 39 от 18.02.2010г.) был установлен минимальный размер земельного участка выделяемого в собственность для ведения личного подсобного хозяйства. О минимальных размерах земельных участков представляемых для ведения подсобного хозяйства в аренду, ни каких решений не принималось. Не оговаривается размер земельных участков представляемых для ведения подсобного хозяйства в аренду и в Федеральном законе "О личном подсобном хозяйстве" и Земельном кодексе РФ.

Правительством Российской Федерации11 ноября 2002 года было выпущено Постановление N 808 " Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земель" которым утвердило Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков.

Однако администрация Гордеевского района при получении заявления Севрюк О.Ф. о предоставлении ей спорного земельного участка, в нарушении требований указанного Постановления Правительства РФ ни каких действий не предприняла.

Таким образом, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и противоречат нормам действующего законодательства.

При таких обстоятельствах требования подлежат удовлетворению, а решение суда подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красногорского районного суда Брянской области от 29 октября 2012 года отменить.

Принять новое решение.

Признать незаконным бездействие администрации Гордеевского района Брянской области выразившееся в отказе проведения аукциона на право заключения договоров аренды на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", N Nа, площадью " ... " кв. метра.

Обязать администрацию Гордеевского района Брянской области провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка расположенного по адресу: "адрес", N, площадью " ... " кв. метра.

Председательствующий Т.И. Зубкова

Судьи областного суда Л.В. Янишевская

А.А.Тумаков