Решение Иркутского областного суда от 21 марта 2013 г. по делу N 7-24/2013

Судья Иркутского областного суда Аникеева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача МБУЗ "М" Выговского Е.Л. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Иркутска от 06 февраля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача МБУЗ "М" Выговского Е.Л.,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя прокурора Ленинского района г. Иркутска Ермаченко С.В. от 29 ноября 2012 года в отношении главного врача МБУЗ "М" Выговского Е.Л. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании того, что имеющиеся у МБУЗ "М" лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесённых в Списки II и III, прекратили своё действие с даты вступления в силу Федерального закона N 99-ФЗ, то есть с 03 ноября 2011 года, новая лицензия учреждением до настоящего времени не получена. Фактически с указанного времени учреждение осуществляет свою деятельность без лицензии, что является нарушением требований части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 8 Федерального закона от 08 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (так в тексте постановления).

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Иркутска Хижаева Б.Ю. от 06 февраля 2013 года главный врач МБУЗ "М" Выговский Е.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, главный врач МБУЗ "М", не соглашаясь с постановлением судьи Ленинского районного суда г. Иркутска, вынесенным в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит об отмене данного судебного акта по тому основанию, что срок действия лицензий N и N выданных 15 декабря 2008 года к моменту вступления в силу Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" не истёк, у МБУЗ "М" до 15 декабря 2013 года имеется время для переоформления данных лицензий в установленном порядке.

В возражениях против жалобы заместитель прокурора Ленинского района г. Иркутска Ермаченко С.В. полагает постановление судьи о назначении наказания законным, подлежащим оставлению без изменения. Ссылается на положения Письма Минздравсоцразвития Российской Федерации от 03.02.2012 N 25-1/10/2-855 "О новых требованиях по лицензированию фармацевтической деятельности и деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений", обязывающее МБУЗ "М" переоформить лицензию до 03 ноября 2011 года.

Главный врач МБУЗ "М" Выговский Е.Л. и заместитель прокурора Ленинского района г. Иркутска Ермаченко С.В., надлежащим образом извещённые о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представили. Суд считает возможным рассмотреть жалобу без их участия.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы, возражения заместителя прокурора Ленинского района г. Иркутска Ермаченко С.В. против жалобы, заслушав защитника Филиппову Е.Г., действующую на основании доверенности в интересах Выговского Е.Л., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении главного врача МБУЗ "М" Выговского Е.Л. заместителем прокурора Ленинского района г. Иркутска Ермаченко С.В. и судьёй Ленинского районного суда г. Иркутска выполнено не было.

Возбуждая в отношении главного врача МБУЗ "М" Выговского Е.Л. дело об административном правонарушении, заместитель прокурора Ленинского района г. Иркутска исходил из того, что имеющиеся у МБУЗ "М" лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесённых в Списки II и III, прекратили своё действие с даты вступления в силу Федерального закона N 99-ФЗ, то есть с 03 ноября 2011 года, новая лицензия учреждением до настоящего времени не получена. Фактически с указанного времени учреждение осуществляет свою деятельность в отсутствие лицензии, что является нарушением требований части 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ и статьи 8 Федерального закона от 08 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".

Действия главного врача МБУЗ "М" Выговского Е.Л., допустившего осуществление деятельности без лицензии, судьёй Ленинского районного суда г. Иркутска были квалифицированы по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С данным выводом суда согласиться нельзя.

Согласно пунктам 53 и 54 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции, действовавшей на момент получения МБУЗ "М" лицензий на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесённых в Списки II и III в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах") деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Списки II, III в соответствии с Федеральным законом от 08 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", подлежала лицензированию.

Как усматривается из материалов дела, 15 декабря 2008 года МБУЗ "М" были получены лицензии N и N на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесённых в Списки II и III, в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах".

Согласно статье 8 названного Федерального закона N 128-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент получения МБУЗ "М" лицензий) срок действия лицензии не мог быть менее чем пять лет.

Следовательно, полученные МБУЗ "М" лицензии N и N на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесённых в Списки II и III, в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" имеют срок действия до 15 декабря 2013 года.

Федеральный закон от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" вступил в силу 06 ноября 2011 года (за исключением отдельных положений, для которых были установлены более ранний или более поздний срок вступления в силу). Согласно пункту 18 части 1 статьи 12 названного Федерального закона лицензированию подлежит деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

Таким образом, Федеральным законом N 99-ФЗ было изменено наименование подлежащего лицензированию вида деятельности, связанного с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Пунктом 4 статьи 22 Федерального закона N 99-ФЗ установлено, что предоставленные до дня вступления в силу данного Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьёй 18 данного Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно.

Следовательно, лицензии N и N на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесённых в Списки II и III, в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах", должны быть переоформлены МБУЗ "М" по истечении срока их действия 15 декабря 2013 года в порядке, установленном статьёй 18 Федерального закона N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В настоящее время лицензиат - МБУЗ "М" осуществляет деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, на основании действующих лицензий N и N.

Ссылка заместителя прокурора Ленинского района г. Иркутска Ермаченко С.В. в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении на положения части 2 статьи 22 Федерального закона N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", предусматривающие основание прекращения деятельности некоторых видов лицензий, основана на неправильном толковании закона.

Грубое нарушение лицензионных требований, предъявляемых законом N 99-ФЗ к деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении главному врачу МБУЗ "М" Выговскому Е.Л. в вину не вменялось. Изменение лицензионных требований к деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, влечет обязанность переоформления лицензий по истечении срока их действия, что подтверждается Письмом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 03.02.2012 N 25-1/10/2-855 "О новых требованиях по лицензированию фармацевтической деятельности и деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений". Согласно данному Письму, с учетом новых положений о лицензировании ранее выданные лицензии на фармацевтическую деятельность, на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, на культивирование наркосодержащих растений подлежат переоформлению. При этом, в Письме не указано на необходимость переоформления таких лицензий до истечения срока их действия.

При изложенных обстоятельствах вывод судьи Ленинского районного суда г. Иркутска о наличии в действиях главного врача МБУЗ "М" Выговского Е.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть признан законным и обоснованным. Постановление судьи Ленинского районного суда г. Иркутска от 06 февраля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача МБУЗ "М" Выговского Е.Л. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях Выговского Е.Л. состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Иркутска от 06 февраля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача МБУЗ "М" Выговского Е.Л. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Выговского Е.Л. прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Жалобу главного врача МБУЗ "М" Выговского Е.Л. удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда в порядке судебного надзора.

Судья М.В. Аникеева