Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 21 февраля 2013 г. по делу N 33-1229/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Орловой Е.Ю.,

судей Александровой М.А., Малиновской А.Л.,

при секретаре Мартиросян К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Савиной Р.А. к Министерству социального развития опеки и попечительства Иркутской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", обязании принять решение о присвоении звания "Ветеран труда",

по апелляционной жалобе представителя Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области Шалошвили Т.Г.

на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 14 ноября 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Савиной Р.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству социального развития опеки и попечительства Иркутской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", обязании принять решение о присвоении звания "Ветеран труда".

В обоснование заявленных требований указано, что согласно Постановлению администрации и профкома "данные изъяты" от "дата изъята" она была награждена знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки", к которому "дата изъята" ей было выдано удостоверение. В трудовой книжке в сведениях о поощрениях и награждениях сделана соответствующая запись от "дата изъята" о награждении знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" со ссылкой на протокол общего собрания предприятия "номер изъят" от "дата изъята"

В настоящее время она достигла пенсионного возраста, ей назначена пенсия по старости, трудовой стаж составил более "данные изъяты". В соответствии с ФЗ от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах", учитывая, что она имеет необходимый трудовой стаж, а также вышеуказанный нагрудный знак, она обратилась в отдел социальной защиты населения по "адрес изъят" с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда". Распоряжением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от "дата изъята" "номер изъят" ей было отказано в присвоении данного звания, поскольку не были представлены документы, подтверждающие отнесение данной награды к ведомственным знакам отличия в труде (поручения Министерства (ведомства) о награждении от его имени ведомственными знаками отличия в труде). Не согласившись с отказом, истица обратилась с иском в суд.

В судебном заседании истица Савина Р.А. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Шалошвили Т.Г. требования не признала.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 14 ноября 2012 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области Шалошвили Т.Г. просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что представленные Савиной Р.А. документы не подтверждают соблюдение установленного порядка награждения знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки". Награждение произведено на основании решения администрации и профкома "данные изъяты", тогда как требовалось производить награждение на основании решения Министерства легкой промышленности РСФСР и ЦК профсоюза. Документы, подтверждающие отнесение данной награды к ведомственным знакам отличия в труде, Савиной Р.А. представлены не были, в связи с чем, отказ в присвоении ей звания "Ветеран труда" является правомерным.

В возражениях на апелляционную жалобу Савина Р.А. просит решение суда оставить без изменения.

Заслушав доклад судьи Орловой Е.Ю., объяснения Савиной Р.А., согласившейся с решением суда, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, обсудив приведенные в них доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Судом апелляционной инстанции установлено и следует из материалов дела, что Савина Р.А. обратилась за присвоением звания "Ветеран труда", в связи с тем, что она достигла пенсионного возраста, ей назначена пенсия по старости, она награждена знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки".

Распоряжением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от "дата изъята" "номер изъят" Савиной Р.А. отказано в присвоении звания "Ветеран труда". Основанием для отказа явилось непредставление заявителем документов, подтверждающих отнесение данной награды к ведомственным знакам отличия в труде (поручения Министерства (ведомства) о награждении от его имени ведомственными знаками отличия в труде).

Признавая незаконным отказ Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в присвоении истице Савиной Р.А. звания "Ветеран труда", суд первой инстанции исходил из того, что право награждения знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятий, организаций, учреждений и их профсоюзному комитету, поэтому имеющаяся у Савиной Р.А. награда является ведомственным знаком отличия в труде.

С таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном применении материального закона.

В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС N П-8, Госкомтруда СССР N 289 от 25.09.1981 г. единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.

Положением предусмотрен порядок награждения.

Так, в силу п. 2 Положения установлено, что единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются:

работники предприятий и организаций союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областях) и соответствующего республиканского, краевого, областного совета профсоюзов;

работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета (при отсутствии комитета) профсоюзов (в РСФСР - совместным решением министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза);

колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР - совместным решением управления (производственного управления) сельского хозяйства обл. (край) исполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства, в союзных республиках без областного деления - совместным решением Министерства сельского хозяйства союзной республики (колхозники в Молдавской ССР - совместным решением Совета колхозов Молдавской ССР) и республиканского комитета профсоюза работников сельского хозяйства; в автономных республиках - совместным решением министерства сельского хозяйства автономной республики и областного комитета профсоюза работников сельского хозяйства;

работники предприятий и организаций местной и пищевой промышленности, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, непосредственно подчиненных министерствам автономных республик и управлениям обл. (край) исполкомов в РСФСР, - совместным решением Совета Министров АССР или обл. (край) исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов;

работники предприятий и организаций, подчиненных обл. (край) исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением обл. (край) исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов.

Ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений. В списках лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком, указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл(край)исполкомы (п. 3 Положения).

Из вышеприведенного Положения следует, что для награждения единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" необходима совместная инициатива администрации предприятия и профкома, направление списка лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком, в соответствующие министерства, ведомства или обл(край)исполкомы, и совместное решение министерства, ведомства и ЦК профсоюза или обл(край)исполкома и облсофпрофа о награждении.

При этом из содержания Положения не усматривается, что право награждения знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" было делегировано администрациям и профкомам предприятий.

Постановление Совмина СССР, ВЦСПС от 24.06.1981 N580 "О порядке подведения итогов Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки", Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 26.03.1981 N 304 "О Всесоюзном социалистическом соревновании за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки" указаний на делегирование иным органам полномочий по награждению знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" также не содержат.

Как следует из материалов дела, знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" Савиной Р.А. награждена совместным решением администрации и профкома "данные изъяты" от "дата изъята", что подтверждается содержанием удостоверения (л.д. 7) и записью в трудовой книжке (л.д. 9).

Доказательств того, что данная награда была присвоена с соблюдением порядка, предусмотренного Положением о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС N П-8, Госкомтруда СССР N 289 от 25.09.1981 г., Савиной Р.А. не представлено, в материалах дела такие доказательства отсутствуют.

В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что Министерством легкой промышленности РСФСР и ЦК профсоюза были переданы полномочия или дано поручение о награждении знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" администрации "данные изъяты" и профсоюзному комитету данного предприятия.

При таких обстоятельствах является ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что имеющаяся у Савиной Р.А. награда соответствует статусу ведомственного знака отличия в труде и является основанием для присвоения ей звания "Ветеран труда".

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене по основаниям п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Савиной Р.А. в полном объеме.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 328, 329, п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 14 ноября 2012 года по данному делу отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Савиной Р.А. к Министерству социального развития опеки и попечительства Иркутской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", обязании принять решение о присвоении звания "Ветеран труда" оставить без удовлетворения.

Председательствующий Е.Ю. Орлова

Судьи М.А. Александрова

А.Л. Малиновская