Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 12 февраля 2013 г. по делу N 33-948/13

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Воеводиной О.В.,

судей Каракич Л.Л. и Симаковой Н.К.,

при секретаре Исланкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тихоненко С.Х. к Управлению Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Ангарскому району о возложении обязанности выдать удостоверение ветерана труда

по частной жалобе Тихоненко С.Х. на определение Ангарского городского суда Иркутской области от 27 ноября 2012 года об оставлении искового заявления без рассмотрения,

УСТАНОВИЛА:

Тихоненко С.Х. в обоснование требований указал, что в период работы поваром в ОРСе АЭХК 31 января 1983 года он был награжден орденом Славы, почетной грамотой и денежной премией за добросовестное отношение к труду в период работы зимнего пионерского лагеря. В 2010 и 2011 годах истец неоднократно обращался в Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Ангарскому району для присвоения звания "Ветеран труда", однако, ему в этом было отказано по причине отсутствия в трудовой книжке записи о награждении орденом Славы. Специалист органа социальной защиты предложил ему представить приказ о награждении, при этом документы не приняла, мотивированный отказ не выдала. Выданное при награждении удостоверение к ордену было им утеряно. В архиве АЭХК требуемый приказ найден не был. В результате изложенного выше он лишен права на присвоение заслуженного им звания.

В судебном заседании Тихоненко С.Х. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика по доверенности Хижняк Е.А. иск не признала, при этом сослалась на несоблюдение истцом досудебного порядка урегулирования спора.

Обжалуемым определением исковое заявление оставлено без рассмотрения по основанию, предусмотренному абз.2 ст.222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

В частной жалобе Тихоненко С.Х. ставит вопрос об отмене определения, ссылаясь на доводы, изложенные им в исковом заявлении.

Письменные возражения на частную жалобу не поступили.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Симаковой Н.К., обсудив доводы частной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого определения.

В силу абз.2 ст.222 ГПК РФ в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел и предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора, суд оставляет заявление без рассмотрения.

Согласно подп.2 п.1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (п.4 ст.7 Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 года N 423 "Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах" и Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 1995 года N 471 "Об утверждении порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" на директоров департаментов, начальников управлений и отделам Министерства социальной защиты населения Российской Федерации, министра социальной защиты населения республик в составе Российской Федерации, руководителей комитетов, департаментов, главных управлений, управлений и отделов социальной защиты населения краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, возложена обязанность организовать прием заявлений и документов от лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и ведение учета этих лиц с указанием даты приема от них заявлений и вида документов, а также дат направления документов в соответствующий орган исполнительной власти и принятия им решения о присвоении звания "Ветеран труда".

Согласно подп.10 п.8. постановления Правительства Иркутской области от 18 сентября 2009 года N 261/40-пп "О Министерстве социального развития, опеки и попечительства Иркутской области", Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке принимает решения о присвоении либо об отказе в присвоении гражданам звания "Ветеран труда".

В соответствии с частями 2 и 3 ст.3 Закона Иркутской области от 18 июля 2008 года N 44-оз "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" в Иркутской области" лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" (далее - заявители), или их представители подают в уполномоченный орган по их месту жительства заявление, к которому прилагается пакет необходимых документов.

Решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в его присвоении принимается уполномоченным органом не позднее чем через 25 календарных дней со дня обращения.

Днем обращения считается дата регистрации в день поступления в уполномоченный орган заявления и всех необходимых документов.

Из материалов дела, пояснений истца следует, что до обращения в суд с настоящим иском Тихоненко С.Х. с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда" в Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Ангарскому району не обращался, а также не представлял пакет необходимых документов для рассмотрения данного заявления.

Поскольку заявительный порядок реализации права на присвоение звания "Ветеран труда" истцом реализован не был, ответчик не принимал в установленном законом порядке решение о присвоении истцу данного звания либо об отказе в его присвоении.

Таким образом, в связи с несоблюдением истцом досудебного порядка урегулирования спора, в отсутствие решения уполномоченного органа в области социальной защиты граждан об оценке права Тихоненко С.Х. на присвоение звания "Ветеран труда", у суда отсутствовали основания для принятия к производству и рассмотрения по существу настоящего искового заявления, поскольку права Тихоненко С.Х. на получение названного выше звания ответчиком нарушены не были и не нуждались в судебной защите.

В случае отказа уполномоченного органа в присвоении звания "Ветеран труда", заявитель вправе обжаловать данное решение в порядке публичного производства в соответствии с требованиями главы 25 ГПК РФ.

В силу ст.223 ГПК РФ оставление искового заявления без рассмотрения не препятствует повторному обращению истца с заявлением в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения.

Доводы частной жалобы в целом сводятся к оценке фактических обстоятельств дела, касающихся правомерности заявленных им требований, в связи с чем, не могут повлиять на законность обжалуемого определения.

Таким образом, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения частной жалобы и отмены определения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст.329, абз.2 ст.334 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Ангарского городского суда Иркутской области от 27 ноября 2012 года по данному делу оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Воеводина

Судьи Л.Л. Каракич

Н.К. Симакова