Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 06 февраля 2013 г. по делу N 33-723/13

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Гуревской Л.С.,

судей Астафьевой О.Ю. и Кравченко Е.Г.,

при секретаре Мартиросян К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Папановой А.А. к администрации муниципального образования "город Черемхово" о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий

по апелляционной жалобе представителя истца Папановой В.М. на решение Черемховского городского суда Иркутской области от 23 октября 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Папанова А.А. обратилась в суд с иском к администрации г. Черемхово о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование иска указала, что "Дата изъята" она узнала о том, что ее сняли с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. "Дата изъята" она как вдова участника Великой Отечественной войны подала заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Постановлением администрации муниципального образования "город Черемхово" от "Дата изъята" она была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как вдова участника Великой Отечественной войны, имеющего право на получение государственной социальной помощи.

В "Данные изъяты" года ей сообщили, что до "Дата изъята" она получит сертификат. "Дата изъята" в администрации г.Черемхово ей сообщили о том, что постановлением мэра г.Черемхово от "Дата изъята" за "Номер изъят" она снята с учета в связи с выявлением сведений несоответствующих действительности. Она не согласна с данным постановлением, просила признать его незаконным.

В судебное заседание истец Папанова А.А. не явилась.

Представитель истца Папанова В.М., действующая на основании доверенности от "Дата изъята", иск поддержала.

Представитель ответчика администрации МО "город Черемхово" Труфанова А.С., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.

В судебном заседании представитель третьего лица Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Черемхово и Черемховскому району Резенкова М.Н. возражала относительно удовлетворения исковых требований.

Третье лицо Тимченко Л.В. исковые требования поддержала.

Решением суда от 23 октября 2012 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца Папанова В.М. просит решение суда по данному делу отменить, вынести решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального и процессуального права. Судом не были исследованы в полном объеме материалы, предоставленные истцом в администрацию МО "город Черемхово" для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Ссылка суда на заявление истца от "Дата изъята" несостоятельна, поскольку такого заявления она не направляла. Факт обращения истца с заявлением "Дата изъята" судом не исследовался. Судом неправильно применены положения ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации. Действующим законодательством не установлен перечень деяний, которые являются намеренным ухудшением жилищных условий. Суд не указал, в чем выразился умысел и недобросовестность истца при вселении родственников в квартиру. Вселение в квартиру внучки и ее несовершеннолетней дочери было обусловлено необходимостью осуществления постоянного ухода за истцом Папановой А.А. Полагает, что показания свидетелей о не проживании в квартире являются недопустимыми доказательствами. Документов, подтверждающих фактическое непроживание Тимченко Л.В. по месту регистрации, материалы дела не содержат. Обжалуемое судебное постановление не основано на доказательствах, принято произвольно. Одного факта вселения внучки, не состоявшей на жилищном учете, недостаточно для отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Доказательств того, что данные действия носили намеренный характер, а не являлись реализацией права на свободное передвижение и выбор места жительства, ответчиком не представлено.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Черемхово и Черемховскому району Резенкова М.Н., мэр города Черемхово Семенов В.А. просят решение суда по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Кравченко Е.Г., объяснения представителя истца Папановой В.М., подержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика администрации муниципального образования "город Черемхово" Труфановой А.С., представителя Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Черемхово и Черемховскому району Швец З.С., возражавших относительно удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта, постановленного по делу.

Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" определены меры социальной защиты участников Великой Отечественной войны (ст. ст. 14, 15).

Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (в ред. Указа Президента РФ от 09.01.2010 N 30) принята программа по реализации мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

При рассмотрении настоящего дела суд установил, что являясь вдовой участника Великой Отечественной войны, Папанова А.А. "Дата изъята" обратилась в администрацию муниципального образования "город Черемхово" с заявлением о постановке ее на учет на улучшение жилищных условий по категории вдова ветерана ВОВ, постановлением мэра города Черемхово от "Дата изъята" "Номер изъят" Папанова А.А. принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов, инвалидов и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Постановлением мэра города Черемхово от "Дата изъята" "Номер изъят" Папанова А.А. снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в связи с выявлением сведений, несоответствующих действительности и послуживших основанием для постановки на данный учет. "Дата изъята" Папановой А.А. направлено уведомление "Номер изъят" о снятии ее с учета.

Рассматривая исковые требования Папановой А.А. о признании постановления мэра города Черемхово от "Дата изъята" "Номер изъят" незаконным, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил нормы материального и процессуального права, дал надлежащую оценку всем собранным по делу доказательствам в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и, установив, что Папанова А.А. с "Дата изъята" является собственником квартиры, расположенной по "Адрес изъят", общей площадью "Данные изъяты" кв.м., жилой площадью "Данные изъяты" кв.м., внучка и правнучка Папановой А.А. - Тимченко Л.В. и П. зарегистрированы в вышеуказанной квартире "Дата изъята", фактически по данному адресу не проживают, пришел к обоснованному выводу о намеренном ухудшении Папановой А.А. своих жилищных условий с целью постановки на учет в качестве нуждающейся, что является основанием для снятия Папановой А.А. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, и отказал в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст.53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации (закона Иркутской области от 17 декабря 2008 года "О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и отдельных вопросах определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданину по договору социального найма") ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Вывод суда о намеренном ухудшении истцом жилищных условий подтвержден материалами дела, основан на полном, всестороннем, объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств, в том числе свидетельства о государственной регистрации права, выписки из ЕГРП на недвижимое имущество от "Дата изъята", справки МУП "С", подтверждающей регистрацию Тимченко Л.В. и П. "Дата изъята", пояснений Тимченко Л.В., показаний свидетеля Б., проживающей в одном подъезде с истцом. При этом суд оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, не нарушив требования ст.ст. 59, 60, 67 ГПК РФ.

Суд в соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, предоставил каждой из сторон спора равную возможность доказать те обстоятельства, на которые она ссылалась в обоснование своей правовой позиции, поставил на обсуждение в порядке ч. 2 ст. 56 Гражданского процессуального РФ все доводы и значимые обстоятельства, не допустив нарушений Гражданского процессуального кодекса РФ.

Учитывая, что в соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, ответчиком представлены доказательства намеренного ухудшения истцом ее жилищных условий, доказательств наличия оснований для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны Папановой А.А. не представлено, вывод суда о законности и обоснованности обжалуемого Папановой А.А. постановления администрации муниципального образования "город Черемхово" является правильным.

Доводы апелляционной жалобы не заслуживают внимания судебной коллегии, поскольку основаны на ином толковании норм материального права, правильно примененных судом первой инстанции, а также на иной оценке доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает. Выводы, изложенные в решении суда, мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на доказательствах, представленных сторонами и нормах материального права.

Таким образом, решение Черемховского городского суда Иркутской области от 23 октября 2012 года, проверенное в силу ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным и обоснованным, в связи с чем отмене не подлежит, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Черемховского городского суда Иркутской области от 23 октября 2012 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Л.С. Гуревская

Судьи О.Ю. Астафьева

Е.Г. Кравченко