Решение Кировского областного суда от 12 февраля 2013 г. по делу N 7-58

Судья Кировского областного суда Кощеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Октябрьского района г. Кирова Шевнина А.М. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова по жалобе Владимировой О.Г. на постановление начальника отдела ОУФМС России по Кировской области в Октябрьском районе г. Кирова Посниковой Е.И. N 179 от 09 ноября 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела УФМС России по Кировской области Посниковой Е.И. от 09 ноября 2012 года Владимирова О.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

По результатам рассмотрения жалобы Владимировой О.Г. на указанное постановление решением судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 20 декабря 2012 года постановление начальника ОУФМС России по Кировской области в Октябрьском районе г. Кирова Посниковой Е.И. N 179 от 09 ноября 2012 года о наложении на Владимирову О.Г. административного взыскания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, - отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурор Октябрьского района г. Кирова обратился с протестом в Кировский областной суд, в котором просит отменить решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 20 декабря 2012 года. В обоснование указал следующее. Проверкой соблюдения миграционного законодательства КОГАОУ ДОД "Центр дополнительного образования одаренных школьников", расположенного по адресу: "адрес", проведенной с "дата" по "дата", выявлено нарушение действующего миграционного законодательства, выразившееся в неисполнении старшим администратором гостиницы "Молодежная" Владимировой О.Г. обязанности в связи с осуществлением миграционного учета. КОГАОУ ДОД "Центр дополнительного образования одаренных школьников" в соответствии с Уставом осуществляет предоставление услуг временного проживания, в том числе иностранным гражданам. Администраторы гостиницы несут персональную ответственность за регистрацию иностранных граждан, а также своевременность предоставления сведений в миграционную службу. Однако, в нарушение указанных требований законодательства старший администратор гостиницы "Молодежная" Владимирова О.Г. не выполнила обязанности принимающей стороны, а именно, с нарушением установленного законом срока направила в орган миграционного учета отрывную часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина ФИО2, срок пребывания которого истек "дата". Отрывная часть бланка уведомления предоставлена в миграционную службу лишь "дата". В связи с этим полагает, что в действиях старшего администратора гостиницы "Молодежная" КОГАОУ ДОД ЦДООШ Владимировой О.Г. содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, а именно, неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.

В судебном заседании прокурор Окулов Е.А. доводы протеста поддержал.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, пояснения прокурора, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 6 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении следует, что проверкой соблюдения миграционного законодательства КОГАОУ ДОД "Центра дополнительного образования одаренных школьников", расположенного по адресу: "адрес", проведенной с "дата" по "дата", выявлено нарушение действующего миграционного законодательства, выразившиеся в неисполнении старшим администратором гостиницы "Молодежная" Владимировой О.Г. обязанности в связи с осуществлением миграционного учета. КОГАОУ ДОД "Центр дополнительного образования одаренных школьников" в соответствии с Уставом осуществляет предоставление услуг временного проживания, в том числе иностранным гражданам. Администраторы гостиницы несут персональную ответственность за регистрацию иностранных граждан, а также своевременность предоставления сведений в миграционную службу. Однако, в нарушение указанных требований законодательства, старший администратор гостиницы "Молодежная" Владимирова О.Г. не выполнила обязанности принимающей стороны, а именно, с нарушением установленного законом срока направила в орган миграционного учета отрывную часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина ФИО2, срок пребывания которого истек "дата". Отрывная часть бланка-уведомления предоставлена в миграционную службу лишь "дата".

Делая вывод об отсутствии в действиях Владимировой О.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, судья Октябрьского районного суда г. Кирова исходил из того, что должностной инструкцией администратора гостиницы Владимировой О.Г. не предусмотрено обязанности предоставлять в миграционный орган сведения об убытии иностранных граждан.

С этими выводами следует согласиться, поскольку в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Имеющаяся должностная инструкция администратора гостиницы (л.д. 16) действительно не содержит положений, в соответствии с которыми на администратора гостиницы возложена обязанность предоставлять в миграционный орган сведений об убытии иностранных граждан.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу об отсутствии в действиях Владимировой О.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в связи с чем решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 20 декабря 2012 года является законными обоснованным, основания для его отмены отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 20 декабря 2012 года оставить без изменения, а протест прокурора Октябрьского района г. Кирова Шевнина А.М - без удовлетворения.

Судья Кировского областного суда

А.В. Кощеев