Апелляционное определение СК по гражданским делам Кировского областного суда от 05 февраля 2013 г. по делу N 33-324

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи Погудиной Т.С.,

судей Сметаниной О.Н., Опалева О.М.,

с участием прокурора Новиковой И.В.,

при секретаре Клабуковой С.А.

рассмотрела 05 февраля 2013 года в открытом судебном заседании в городе Кирове

гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Кирова в интересах Кибардиной В.В., Беломоевой А.В. к Администрации Муниципального образования "Город Киров", Территориальному управлению администрации МО "Город Киров" по Ленинскому району г. Кирова о признании незаконным бездействия по непредоставлению жилого помещения, о предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения,

по апелляционной жалобе представителя Администрации Муниципального образования "Город Киров"

на решение Ленинского районного суда города Кирова от 28 ноября 2012 года,

которым постановлено:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Кирова в интересах Кибардиной В.В., Беломоевой А.В. к Администрации Муниципального образования "Город Киров" о признании незаконным бездействия по непредставлению жилого помещения, о предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования "Город Киров" по непредставлению жилого помещения Кибардиной В.В., Беломоевой А.В..

Обязать Администрацию муниципального образования "Город Киров" предоставить Кибардиной В.В., Беломоевой А.В. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельной "данные изъяты" квартиры в пределах "данные изъяты", соответствующее санитарно-техническим требованиям, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м., жилой площадью не менее "данные изъяты" кв.м.

Заслушав доклад судьи Сметаниной О.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА

Прокурор Ленинского района г. Кирова обратился в суд с иском в интересах Кибардиной В.В., Беломоевой А.В. к Муниципальному образованию "Город Киров" в лице администрации города Кирова, к Территориальному управлению администрации МО "Город Киров" по Ленинскому району г. Кирова о признании незаконным бездействия по непредоставлению жилого помещения, предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения. В обоснование иска указал, что Кибардина В.В. является нанимателем жилого помещения, состоящего из "данные изъяты" комнат в квартире, расположенной по адресу: "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м. Также в данном жилом помещении зарегистрирована и проживает ее дочь Беломоева А.В ... За время эксплуатации указанный дом пришел в непригодное для проживания состояние. Согласно заключению межведомственной комиссии N N от 26.04.2011 многоквартирный дом "адрес" находится в аварийном состоянии и подлежит сносу. Территориальное управление предоставляет в установленном порядке гражданам, стоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по договорам социального найма высвобожденные жилые помещения муниципального жилищного фонда. Однако до настоящего времени Кибардиной В.В. и ее дочери Беломоевой А.В. жилое помещение администрацией муниципального образования "Город Киров" и территориальным управлением администрации г. Кирова по Ленинскому району не предоставлено. Просят признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Киров" и территориального управления администрации г. Кирова по Ленинскому району по непредоставлению жилого помещения Кибардиной В.В., Беломоевой А.В., а также обязать администрацию муниципального образования "Город Киров" и территориальное управление администрации г. Кирова по Ленинскому району предоставить Кибардиной В.В., Беломоевой А.В. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, состоящее из "данные изъяты" комнат, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте города Кирова, общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м.

В процессе рассмотрения дела в суде первой инстанции истцы Кибардина В.В., Беломоева А.В. уточнили исковые требования, а именно просили Администрацию МО "Город Киров" предоставить им по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельной "данные изъяты" квартиры в пределах г. Кирова, соответствующее санитарно-техническим требованиям, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м., жилой площадью не менее "данные изъяты" кв.м..

Кибардина В.В., Беломоева А.В. отказались от исковых требований к Территориальному управлению администрации МО "Город Киров" по Ленинскому району г. Кирова, о чем судом вынесено отдельное определение от 28.11.2012.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

С решением не согласен представитель администрации МО "Город Киров" Егошина Ю.А., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части признания незаконным бездействия администрации г.Кирова по непредоставлению жилого помещения истцам и в части указания в резолютивной части на жилую площадь. В обоснование указала, что в жилищном законодательстве не имеется указания на то, что жилое помещение, предоставляемое по основаниям п.1 ч. 2 статьи 57 Жилищного Кодекса РФ должно быть равнозначное по жилой площади ранее занимаемому. В ст.89 данного кодекса указано на равнозначность при предоставлении нового жилого помещения общей площади и количества занимаемых комнат в аварийном жилье. Таким образом, указание в резолютивной части решения суда на предоставление истцам жилого помещения жилой площадью не менее "данные изъяты" кв.м необходимо исключить. В связи с тем, что администрацией города Кирова принимаются все возможные меры по расселению граждан из аварийного жилищного фонда, сроки и порядок расселения граждан определены решением Кировской городской Думы от 21.12 2007 г. N 10/2 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Переселение граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда с учетом развития застроенных территорий в муниципальном образовании "Город Киров" на 2008-2015 годы" не имеется оснований для признания бездействия администрации г. Кирова незаконным.

От прокурора Ленинского района г.Кирова Москаль В.И. поступили возражения на жалобу, в которых указано на законность принятого решения.

От Кибардиной В.В., Беломоевой А.В. поступили возражения на жалобу, в которых указано, что заключением межведомственной комиссии дом "адрес" признан аварийным и подлежащим сносу только 26.04.2012, данное здание не вошло в перечень многоквартирных домов, признанных до 01.01.2010 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, предлагаемых к расселению в 2011 году при финансовой поддержке Фонда содействия областного бюджета. Доводы о включении дома "адрес" в Перечень многоквартирных домов, предлагаемых к расселению с учетом развития застроенных территорий в муниципальном образовании "Город Киров" только на 2008 - 2015 годы к существу спора не относятся и не могут являться юридически значимыми по делу и служить основанием к отказу в иске. Не возражают против исключения указания на жилую площадь из решения суда.

В судебном заседании представитель администрации МО "Город Киров" Егошина Ю.А. доводы жалобы поддержала.

Истцы Кибардина В.В., Беломоева А.В. поддержали, изложенное в возражениях. Указали, что согласны с исключением указания на размер жилой площади из решения суда.

Судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прокурора, полагавшей об удовлетворении доводов жалобы в части указания размера жилой площади, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что "дата" между МАУ " "данные изъяты"", действующего от имени МО "Город Киров", в лице директора ФИО и Кибардиной В.В. был заключен договор социального найма жилого помещения N N, по которому наймодатель передал нанимателю и членам его семьи во владение и пользование для проживания в нем за плату жилое помещение, состоящее из "данные изъяты"х комнат в отдельной квартире, общей площадью "данные изъяты" кв.м., жилой площадью "данные изъяты" кв.м. по адресу: г "адрес".

В соответствии с приложением N1 от 08.02.2006 к договору социального найма жилого помещения N N от 08.02.2006 к членам семьи нанимателя Кибардиной В.В. относится дочь "данные изъяты" (Беломоева) А.В.

Согласно справке МУП "РИЦ в г. Кирове" участок N N от 16.08.2012 нанимателем квартиры по адресу: "адрес" является Кибардина В.В. с "дата", совместно с ней с "дата" зарегистрирована Беломоева А.В. (дочь), "дата" года рождения.

Заключением межведомственной комиссии N N от 26.04.2011, назначенной постановлением администрации г. Кирова от 26.03.2010 N N-П, от 20.12.2010 N N-П, дом "адрес" признан аварийным и подлежащим сносу, поскольку по итогам обследования данного дома специализированной организацией установлено, что затраты на капитальный ремонт могут достигать 90-120% от восстановительной стоимости.

Решением Кировской городской Думы от 01.07.2011 N 53/13 в рамках реализации муниципальной целевой программы "Переселение граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда с учетом развития застроенных территорий в муниципальном образовании "Город Киров" на 2008-2015 годы" определен порядок и сроки расселения аварийного дома по адресу: "адрес" - в 2013-2014 годах в рамках договора о развитии застроенной территории.

В соответствии с договором социального найма жилого помещения N N от 08.02.2006, заключенного с Кибардиной В.В., наймодателем являлось МАУ " "данные изъяты"", действующее от имени МО "Город Киров".

Согласно техническому паспорту здания, находящегося по адресу: "адрес", занимаемое истцами жилое помещение представляет собой "данные изъяты" квартиру N N, общей площадью "данные изъяты" кв.м., жилой площадью "данные изъяты" кв.м.

В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 89 указанного Кодекса предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Кроме того, реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений ст. 89 ЖК РФ, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Согласно ч. 5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. Иными словами, общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади, являющейся жилой, и площади определенных вспомогательных помещений.

Таким образом, поскольку жилищные условия граждан, переселяемых из жилых домов, подлежащих сносу, не могут быть ухудшены, потребительские свойства помещения определяются, в том числе, количеством комнат. Предоставление гражданам в порядке ст. 89 ЖК РФ равнозначного по общей площади жилого помещения не предполагает предоставление квартиры, меньше ранее занимаемой по количеству комнат.

Поскольку законодатель не определяет обязательным условием равнозначности размер жилой площади и размер вспомогательных помещений, их соотношение, указание в решении суда на то, что вновь предоставляемое жилое помещение должно быть жилой площадью не менее "данные изъяты" кв.м ограничивает количество вариантов жилья, и соответственно возможности ответчика по исполнению решения суда. Данное указание, при отсутствии конкретного жилого помещения, предоставляемого истцам, не предусмотрено действующим жилищным законодательством и подлежит исключению из мотивировочной и резолютивной части.

Что касается доводов апелляционной жалобы о необоснованности доводов суда в части признания незаконным бездействия администрации г. Кирова по не предоставлению жилого помещения Кибардиной В.В., Беломоевой А.В., коллегия полагает необходимым указать следующее.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Согласно пункту 33 названного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправлении издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Указанное распоряжение в материалы дела не представлено.

Решением Кировской городской Думы от 21.12.2007 N 10/2 (в редакции решения от 01.07.2011 N 53/13) утвержден Перечень аварийных домов, расположенных на территориях, в отношении которых принято или предполагается решение о развитии застроенных территорий. В данный перечень включен дом по адресу: "адрес". Срок принятия решения о развитии застроенной территории обозначен как 2013 год.

Целью муниципальной целевой программы "Переселение граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда с учетом развития застроенных территорий в муниципальном образовании "Город Киров" на 2008 - 2015 годы" является поэтапное переселение граждан, проживающих в муниципальном фонде за счет использования различных финансовых возможностей.

При этом федеральным законодателем не вносились изменения в ст.57 ЖК РФ, предусматривающую право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Кроме того, следует учитывать, что данная статья не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

С учетом изложенного, из решения суда подлежит исключению указание на то, что вновь предоставляемое жилое помещение Кибардиной В.В., Беломоевой А.В. должно быть жилой площадью не менее "данные изъяты" кв.м.

В остальной части решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

Решение Ленинского районного суда города Кирова от 28 ноября 2012 года изменить.

Исключить из мотивировочной и резолютивной частей решения суда указание на то, что вновь предоставляемое жилое помещение Кибардиной В.В., Беломоевой А.В. должно быть жилой площадью не менее "данные изъяты" кв.м.

В остальной части решение Ленинского районного суда города Кирова от 28 ноября 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Администрации Муниципального образования "Город Киров" без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: