Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 31 января 2013 г. по делу N 33-2160-13

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе : председательствующего Лободенко К.В.

и судей Ефименко Е.В., Цехомской Е.В.

по докладу судьи Цехомской Е.В.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Оганесовой Т.А. на решение Туапсинского городского суда от 14 декабря 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА

Оганесова Т.А. обратилась в суд с жалобой на действие (бездействие) администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района.

В обоснование заявленных требований Оганесова Т.А. указала, что ей на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 103 " данные изъяты " расположенный по адресу : " адрес обезличен " с кадастровым номером " номер обезличен " с видом разрешенного использования "для строительства и эксплуатации кафе". 23 января 2012 года она обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района с заявлением о выдаче градостроительного плана указанного земельного участка, поскольку он является одним из обязательных документов для получения разрешения на строительство. Однако ею был получен отказ в выдаче градостроительного плана от 3 апреля 2012 года на том основании, что принадлежащий ей земельный участок расположен в сквере, который является территорией общего пользования, и что в соответствии с ПДП "Центральной части" не предусмотрено размещение объектов капитального строительства. Но в соответствии со ст.35 п.2 Правил землепользования и застройки Туапсинского городского поселения Туапсинского района в рекреационной зоне допускается размещение объектов торговли и общественного питания. Полагает, что ссылка администрации то обстоятельство, что сквер входит в реестр памятников местного значения не состоятелен, т.к. она не собирается проводить строительные работы затрагивая памятник, в границ её участка памятников нет. С учетом вышеизложенных обстоятельств считает отказ администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района в выдаче ей градостроительного плана указанного земельного участка незаконным. Просила обязать администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района выдать ей градостроительный план земельного участка площадью " данные изъяты " расположенный по адресу : " адрес обезличен " с кадастровым номером " номер обезличен " с видом разрешенного использования "для строительства и эксплуатации кафе".

Обжалуемым решением Туапсинского городского суда от 14 декабря 2012 года в удовлетворении требований? заявленных Оганесовой Т.А. отказано.

В апелляционной жалобе Оганесова Т.А. просит решение суда отменить, указав, что данное решение является незаконным, поскольку суд при рассмотрении дела неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения Оганесовой Т.А. и её представителя по доверенности Степанян Н.З., судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить требования, заявленные Оганесовой Т.А.

Отказывая в удовлетворении требований, заявленных Оганесовой Т.А., суд первой инстанции указал, что оспариваемый ею отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка площадью " данные изъяты " расположенный по адресу : " адрес обезличен " с кадастровым номером " номер обезличен " с видом разрешенного использования "для строительства и эксплуатации кафе", принят компетентным органом местного самоуправления и является законным и обоснованным, не нарушает права и свободы Оганесовой Т.А., не создает препятствий к осуществлению предоставленных ей законом прав и свобод, поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка привело к несоответствию фактического вида использования разрешенному.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации муниципального образования Туапсинский район от 12 октября 2009 года N 3178 ООО фирме "Спектр" был предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью " данные изъяты " с кадастровым номером " номер обезличен " из земель населенных пунктов, расположенный по адресу : " адрес обезличен " в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, предназначенный для размещения кафе (л.д.8).

На основании данного постановления 12 октября 2009 года между администрацией муниципального образования Туапсинский район и ООО фирма "Спектр" был заключен договор аренды N 5100007505 вышеуказанного земельного участка (л.д.9-14).

Постановлением администрации муниципального образования Туапсинский район от 1 апреля 2010 года N 973 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером " номер обезличен ", площадью " данные изъяты " находящегося на праве аренды у ООО фирма "Спектр" согласно договору аренды земельного участка от 12 октября 2009 года N 5100007505, расположенного по адресу : " адрес обезличен " с вида разрешенного использования "размещение кафе" на вид разрешенного использования "для строительства и эксплуатации кафе" (л.д.18).

На основании данного постановления было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 12 октября 2009 года N 5100007505 (л.д.19-23).

Разночтение в кадастровых номерах ( " номер обезличен "), допущенное в вышеуказанных документах, на земельный участок площадью " данные изъяты " расположенный по адресу : " адрес обезличен " и находящийся в аренде у ООО фирма "Спектр" может быть устранено по заявлению заинтересованных лиц, либо непосредственно администрацией муниципального образования Туапсинский район.

20 декабря 2011 года между ООО фирма "Спектр", в соответствии с требованиями п.4.1.21 договора аренды N 5100007505 от 12 октября 2009 года, и Оганесовой Т.А. был заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером " номер обезличен ", площадью " данные изъяты " расположенного по адресу : " адрес обезличен " с видом разрешенного использования "для строительства и эксплуатации кафе", в границах, указанных в кадастровом паспорте (л.д.27- 31).

Вышеуказанные постановления администрации муниципального образования Туапсинский район и договора аренды земельного участка не оспорены в установленном законом порядке и не отменены.

Данные обстоятельства оставлены судом первой инстанции при рассмотрения дела без внимания и соответствующей правовой оценки.

Согласно акту приема- передачи земельного участка от 20 декабря 2011 года Оганесова Т.А. приняла в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером " номер обезличен ", площадью " данные изъяты "., расположенный по адресу : " адрес обезличен ", с видом разрешенного использования "для строительства и эксплуатации кафе", в границах, указанных в кадастровом паспорте (л.д.32).

23 января 2012 года Оганесова Т.А. обратилась в Управление Архитектуры и градостроительства Туапсинского городского поселения Туапсинского района с заявлением о выдаче ей градостроительного плана вышеуказанного земельного участка (л.д.5).

Главой Туапсинского городского поселения Туапсинского района письмом от 3 апреля 2012 года Оганесовой Т.А. было сообщено, что земельный участок находящийся у неё в аренде для строительства и эксплуатации кафе расположен на территории общего пользования и предназначен для беспрепятственного пользования неограниченным кругом лиц, строительство кафе повлечет уменьшение зоны зеленых насаждений и потребует дополнительного занятия территории сквера для устройства подъездов и подходов к объекту строительства, как на период строительства, так и при его эксплуатации. Кроме того, в сквере расположена скульптурная композиция "Хозяйка медной горы", которая входит в реестр памятников местного значения, обладает историко-архитектурной ценностью, имеющей особое значение для истории и культуры муниципального образования и представляет собой уникальную ценность как символ архитектуры советского периода, в связи с чем подготовить градостроительный план земельного участка в кадастровым номером " номер обезличен ", расположенного в сквере " данные изъяты " с указанием зоны застройки не представляется возможным (л.д.6).

Данный отказ главы Туапсинского городского поселения Туапсинского района в выдаче Оганесовой Т.А. градостроительного плана указанного земельного участка нельзя признать законным, поскольку Правила землепользования и застройки Туапсинского городского поселения Туапсинского района, согласно которых земельный участок, находящийся в аренде у Оганесовой Т.А. расположен в границах общественно-деловой зоны, является территорией общего пользования, предназначен для беспрепятственного пользования неограниченным кругом лиц, а так же является зоной зеленых насаждений общего пользования, а соответственно не предназначен для строительства капитальных объектов были утверждены 13 ноября 2010 года (л.д.96), а выделение и изменение вида разрешенного использования указанного выше земельного участка было произведено до принятия вышеуказанных Правил.

Данные обстоятельства так же оставлены судом первой инстанции при рассмотрении дела без внимания.

Из материалов дела следует, что Оганесова Т.А. обратилась в суд с заявленными требованиями в соответствии с требования главы 25 ГПК РФ, регламентирующей производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Статьей 249 ч.1 ГПК РФ определено, что обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а так же законности оспариваемых решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействия).

В соответствии с требованиями ст.56 ч.1 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральный законом.

В нарушение вышеуказанных норм гражданского процессуального законодательства при рассмотрении дела представителем администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района не было представлено документов свидетельствующих о том, что памятник "Хозяйка медной горы" расположен в границах земельного участка, находящегося в аренде у Оганесовой Т.А., а так же о том, что именно на данном земельной участке установлена охранная зона, в границах которой запрещено строительство.

Кроме того необходимо отметить, что согласно градостроительного заключения Управления архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района (л.д.53-54) на земельном участке площадью " данные изъяты " расположенном по адресу: " адрес обезличен " памятников истории и культуры нет.

Из материалов предварительного согласования места размещения кафе Управления архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района (л.д.58-59, 71) следует, что на вышеуказанном земельном участке нет ценных зеленых насаждений и лесополос.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить требования, заявленные Оганесовой Т.А. Обязать администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района выдать Оганесовой Татьяне Анатольевне градостроительный план земельного участка площадью " данные изъяты " расположенный по адресу : " адрес обезличен " с кадастровым номером " номер обезличен " с видом разрешенного использования "Для строительства и эксплуатации кафе", принадлежащий ей на основании договора аренды N 5100007505 от 12 октября 2009 года сроком действия до 12 октября 2019 года, зарегистрированного в Управлении федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю Туапсинском отделе 24 декабря 2009 года, номер регистрации 232313\063\2009-369 и дополнительного соглашения N 165 от 15 июля 2010 года к договору аренды земельного участка N 5100007505 от 12 октября 2009 года, зарегистрированного в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Туапсинском отделе 31 августа 2010 года, согласно ранее утвержденному проекту.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

Апелляционную жалобу Оганесовой Т.А. - удовлетворить.

Решение Туапсинского городского суда от 14 декабря 2012 года - отменить.

Обязать администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района выдать Оганесовой Татьяне Анатольевне градостроительный план земельного участка площадью " данные изъяты " расположенный по адресу : " адрес обезличен " с кадастровым номером " номер обезличен " с видом разрешенного использования "Для строительства и эксплуатации кафе", принадлежащий ей на основании договора аренды N 5100007505 от 12 октября 2009 года сроком действия до 12 октября 2019 года, зарегистрированного в Управлении федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю Туапсинском отделе 24 декабря 2009 года, номер регистрации 232313\063\2009-369 и дополнительного соглашения N 165 от 15 июля 2010 года к договору аренды земельного участка N 5100007505 от 12 октября 2009 года, зарегистрированного в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Туапсинском отделе 31 августа 2010 года, согласно ранее утвержденному проекту.

Председательствующий

Судьи