Решение Красноярского краевого суда от 07 февраля 2013 г. по делу N 7р-57/2013

Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Скрибиной А.В. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 22 ноября 2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Лещина В.Г.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору от 14 июня 2012 г. Лещин В.Г. - начальник Красноярской Дистанции гражданских сооружений- структурного подразделения Красноярской дирекции инфраструктуры- структурного подразделения Красноярской железной дороги- Филиала ОАО "РЖД" привлечен к административной ответственности по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности.

Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Как следует из постановления, 20 января 2012 года в административном здании Восстановительного поезда N 3 Дирекции аварийно-восстановительных средств - структурного подразделения Красноярской железной дороги - филиала ОАО "РЖД", расположенном на территории восстановительного поезда ст.Красноярск, Красноярской транспортной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой были выявлены следующие нарушения:

- допущено изменение объёмно-планировочного решения, при котором ухудшаются условия безопасной эвакуации людей (установлена перегородка в общем коридоре второго этажа, при открывании двери которой полностью блокируется кабинет N 2-5) (п.п. 40, 53 ППБ 01-03);

- допускается применение горючих материалов на путях эвакуации (в отделке ступеней лестничного марша использованы резиновые накладные ступени) (п.п. 36, 53 ППБ 01-03);

- пути эвакуации (коридор первого этажа) облицованы сгораемыми панелями (п.п. 36, 53 ППБ 01-03).

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 22 ноября 2012 г. постановление оставлено в силе.

В жалобе, с которой обратилась в Красноярский краевой суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ, защитник Скрибина А.В. просит решение суда, а также постановление о назначении Лещину В.Г. административного наказания отменить, указывая, что выполнение требований пожарной безопасности на объекте входило в полномочия иного должностного лица.

В судебном заседании защитник Скрибина А.В. жалобу поддержала, представитель ГУ МЧС России по Красноярскому краю Сазанкова Е.Л. возражала против ее удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что решение суда, а также постановление по делу об административном правонарушении в отношении Лещина В.Г. подлежат отмене, поскольку вынесены с нарушением требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как установлено ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, вопрос о том, входили ли соответствующие виновные действия (бездействие) в круг должностных обязанностей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в каждом конкретном случае подлежит разрешению.

Как следует из решения суда и постановления по делу об административном правонарушении, наказание Лещину В.Г. по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ назначено, поскольку он является начальником Красноярской Дистанции гражданских сооружений - структурного подразделения Красноярской Дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Красноярской железной дороги - филиала ОАО "РЖД", в должностные обязанности которого, исходя из п.п.1.4, 2.1, 4.4 должностной инструкции, входит обеспечение пожарной безопасности на объектах и подвижном составе Дистанции (л.д.47-51).

При этом суд руководствовался тем, что согласно материалам дела, нежилое двухэтажное здание, расположенное на территории восстановительного поезда ст.Красноярск в г.Красноярск находится на балансе Красноярской Дистанции гражданских сооружений.

Вместе с тем, судом при рассмотрении дела не принят во внимание ряд обстоятельств, имеющих существенное значение для его правильного разрешения.

Так, из материалов дела следует, что Дистанция гражданских сооружений является структурным подразделением Красноярской Дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Красноярской железной дороги - филиала ОАО "РЖД", не имеет статуса юридического лица. Указанное выше нежилое двухэтажное здание, расположенное на территории восстановительного поезда ст.Красноярск в г.Красноярск находится, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11 марта 2008 г., в собственности ОАО "РЖД".

10 августа 2011 г. начальником Красноярской железной дороги- филиала ОАО "РЖД" был утвержден Регламент взаимодействия подразделений ОАО "РЖД", расположенных в территориальных границах Красноярской железной дороги по содержанию объектов недвижимого имущества между балансодержателем и пользователем помещений (л.д. 102-111).

Пунктом 3.2.1 Регламента установлено, что за противопожарное состояние занимаемых помещений, в том числе содержание эвакуационных путей и выходов, контроль работоспособности систем противопожарной защиты и наличие в помещениях планов эвакуации, оснащение первичными средствами пожаротушения, обучение работников персонала по вопросам пожарной безопасности и действиям при возникновении пожара, сохранность линий и датчиков систем противопожарной защиты несет ответственность пользователь помещения.

Пункт 1.7 Регламента предусматривает, что структурное подразделение- пользователь назначает приказом работников, ответственных за пожарную безопасность помещений в каждом здании и прилегающих территорий. При отсутствии приказов ответственными лицами применительно к Дирекции аварийно-восстановительных средств, считаются начальники аварийно-восстановительных поездов.

Таким образом, Регламент детально распределяет обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности между пользователями и балансодержателями недвижимого имущества ОАО "РЖД", расположенного в территориальных границах Красноярской железной дороги.

Из дела следует, что Восстановительный поезд N 3, пользователь нежилого здания, нарушение требований пожарной безопасности в котором вменяется Лещину В.Г., входит в состав Дирекции аварийно-восстановительных средств - структурного подразделения Красноярской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" и структурной единицей Дистанции гражданских сооружений не является.

Соответственно, исходя из приведенных выше положений Регламента взаимодействия подразделений ОАО "РЖД", расположенных в территориальных границах Красноярской железной дороги по содержанию объектов недвижимого имущества между балансодержателем и пользователем помещений, обеспечение требований пожарной безопасности на объекте входит в компетенцию должностных лиц указанного пользователя, то есть Восстановительного поезда N 3.

При таких обстоятельствах Лещин В.Г. привлечен к административной ответственности без достаточных к тому оснований, поскольку в данном случае он не является надлежащим субъектом административного правонарушения, чему судом при рассмотрении дела надлежащей правовой оценки не дано.

В этой связи решение судьи Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 22 ноября 2012 г. и постановление государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору от 14 июня 2012 г. по делу об административном правонарушении в отношении Лещина В.Г. подлежат отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия в действиях Лещина В.Г. состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 22 ноября 2012 г. и постановление государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору от 14 июня 2012 г. по делу об административном правонарушении в отношении Лещина В.Г. отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия в действиях Лещина В.Г. состава административного правонарушения.

Судья

Красноярского краевого суда: Ю.А. Жихарев