Апелляционное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 05 марта 2013 г. по делу N 33-428-2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего: Мухаметзяновой Н.И.,

судей: Леонтьевой И.В., Чупрыной С.Н.,

при секретаре: Захарове И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Козловского А.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) по г. Курску и Курскому району Курской области о предоставлении набора социальных услуг и компенсации морального вреда,

поступившее по апелляционной жалобе истца Козловского А.А. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 27 декабря 2012 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Козловского А.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Курску и Курскому району о предоставлении набора социальных услуг и компенсации морального вреда отказать".

Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Козловский А.А. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) по г. Курску и Курскому району Курской области, уточнив который, просил признать отказ ответчика в предоставлении права на курортно-санаторное лечение и проезд к месту лечения незаконным и обязать его предоставить указанные льготы с 01.01.2013г., мотивируя свои требования тем, что он является инвалидом Великой Отечественной войны " ... ", в связи с чем имеет право на социальные услуги в виде санаторно-курортного лечения и проезд к месту лечения. 12.09.2012г. он, находясь на лечении в г. " ... ", в соответствии с ч. 4 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" направил в адрес ответчика заявление о возобновлении указанных социальных услуг, указав паспортные данные, место регистрации и приложив копию удостоверения инвалида Великой Отечественной войны, в котором имеется его подпись. Однако 28.09.2012г. в письменном виде ему было сообщено о невозможности удовлетворения его заявления со ссылкой на необходимость заверения подлинности его подписи нотариусом или в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 185 ГК РФ. На повторно направленное им посредством факс-телеграфной связи заявление о возобновлении предоставления данных услуг было получено сообщение аналогичного содержания. С отказом пенсионного органа он не согласен и полагает, что требованиями ответчика о необходимости заверять свою подпись нотариусом или начальником тюрьмы, где он никогда не находился, ему причинены физические и нравственные страдания, в связи с чем просит взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в размере " ... ".

Судом постановлено вышеуказанное решение об отказе в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе истец Козловский А.А. просит решение суда отменить, как незаконное.

Поскольку ответчиком решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения истца Козловского А.А., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) по г. Курску и Курскому району Курской области Нягаковой Е.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению по следующим основаниям.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи отдельным категориям граждан предусмотрены Федеральным законом от 17.07.1999г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", согласно которому право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, под которым подразумевается перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст. 1), имеют, в том числе, инвалиды войны (п. 1 ст. 6.1).

В состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются: 1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; 1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний; 2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (ч. 1 ст. 6.2).

Порядок предоставления набора социальных услуг установлен ст. 6.3 вышеприведённого Закона, согласно которому учёт права граждан на предоставление социальных услуг осуществляется по месту жительства гражданина; периодом предоставления социальных услуг является календарный год.

При этом, частями 3 и 4 данной статьи предусмотрено право гражданина на отказ от получения набора социальных услуг полностью либо в части, а также на возобновление его (её) предоставления, которое реализуется путём подачи заявления непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, через многофункциональный центр или иным способом (в том числе путем направления заявления в форме электронного документа).

В последнем случае установление личности и проверка подлинности подписи гражданина осуществляются: 1) нотариусом или в порядке, установленном п.3 ст. 185 ГК РФ; 2) органом (организацией), с которым у Пенсионного фонда Российской Федерации заключено соглашение о взаимном удостоверении подписей; 3) при подаче заявления через единый портал государственных и муниципальных услуг или при использовании электронной подписи в соответствии с установленным порядком.

Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления.

Таким образом, по смыслу вышеприведённых положений закона, гражданин, имеющий право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, и отказавшийся от их получения, в случае принятия им решения о возобновлении предоставления данных услуг на следующий календарный год, о своём волеизъявлении обязан уведомить территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства до 1 октября текущего года путём подачи заявления. При этом ему предоставлено право выбора способа подачи данного заявления. В случае, если гражданин не имеет возможности подать заявление о возобновлении выплаты непосредственно (то есть путем личного обращения в территориальный орган ПФ РФ), он может воспользоваться иным способом, в том числе, переслать заявление посредством почтовой связи, подпись на котором в обязательном порядке должна быть удостоверена нотариусом или иными, перечисленными в п.3 ст. 185 ГК РФ лицами.

Судом установлено, что истец Козловский А.А. является инвалидом Великой Отечественной войны " ... " и в связи с отказом от набора социальных услуг, с 01.01.2005г. состоит на учёте в Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) по г. Курску и Курскому району Курской области как получатель ежемесячной денежной выплаты.

12 сентября 2012 года, в период нахождения на лечении в г. " ... ", посредством почтовой связи в адрес ответчика им было направлено заявление о возобновлении получения социальных услуг в части предоставления путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда к месту лечения и обратно, с указанием в заявлении паспортных данных и приложением копии удостоверения инвалида Великой Отечественной войны.

26 сентября 2012 года Управлением Пенсионного фонда РФ (ГУ) по г. Курску и Курскому району Курской области истцу был дан ответ об оставлении его заявления без рассмотрения и разъяснен порядок подачи заявления, предусмотренный п. 4 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в частности, порядок установления личности и проверки подлинности подписи при отсутствии возможности подать заявление непосредственно.

До 01.10.2012г. обстоятельства, прослужившие основанием для оставления заявления без рассмотрения, истцом устранены не были.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами выплатного дела на имя истца, его заявлениями в адрес Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) по г. Курску и Курскому району Курской области и сообщениями ответчика, а также следуют из пояснений истца и представителя ответчика.

Из материалов дела также следует, что 4 октября 2012 года истцом повторно в адрес пенсионного органа по месту жительства было направлено факс-заявление аналогичного содержания, на которое 17 октября 2012 года ему было сообщено о невозможности исполнения заявления по причинам, указанным ранее.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями ст. 6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" и пришёл к обоснованному выводу о том, что при подаче заявления о возобновлении предоставления социальных услуг истцом не был соблюден предусмотренный ч. 4 данной статьи порядок, в связи с чем, действия сотрудников Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) по г. Курску и Курскому району Курской области об оставлении его заявления без рассмотрения являлись законными. И поскольку до 1 октября 2012 года обстоятельства, послужившие причиной оставления заявления о возобновлении предоставления социальных услуг без рассмотрения истцом устранены не были, суд пришел к выводу, что оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить истцу требуемые им социальные услуги не имеется.

Вывод суда о правомерности действий сотрудников пенсионного органа и отсутствии оснований для компенсации морального вреда судебная коллегия находит правильным.

В тоже время, решение суда об отказе в предоставлении набора социальных услуг подлежит изменению, поскольку судом не уточнен период, в то время как периодом предоставления социальных услуг является календарный год (ч.2 ст. 6.3 ФЗ N 178-ФЗ от 17.07.1999г.).

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что подача заявления непосредственно не предполагает личного присутствия, а означает передачу документов без посредников; приложенные к направленному им почтой заявлению копии паспорта с фотографией и удостоверения инвалида удостоверяют его личность, в связи с чем, требование ответчика о том, что подпись на заявлении должна быть заверена нотариусом, является формализмом, нельзя признать состоятельными.

Порядок подачи заявления о возобновлении предоставления социальных услуг регламентирован ч.4 ст. 6.3 ФЗ N178-ФЗ от 17.07.1999г.

Принимая во внимание, что при подаче заявления иным способом (в том числе посредством почтовой связи) отсутствует возможность визуального контакта сотрудников пенсионного органа с лицом, изъявившим желание возобновить получение социальных услуг, закон обязывает лиц, подающих таким способом заявления, удостоверять свою личность и подлинность подписи, что правомочны делать нотариусы, а также иные должностные лица и органы (организации), прямо указанные в вышеприведенной норме, отсылающей также к пункту 3 ст. 185 ГК РФ, согласно которому, к нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом; 2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; 3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы; 4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения.

В сообщении Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) по г. Курску и Курскому району Курской области от 26.09.2012г. N истцу разъяснены возможность подачи заявления иным способом при отсутствии заявителя в месте его жительства, а также установленный законом для данного случая порядок установления личности и проверки подлинности подписи гражданина.

Как следует из пояснений истца в судебном заседании 27.12.2012г. " ... ", у него имелась возможность заверить свою подпись на заявлении у нотариуса, но он не стал этого делать, посчитав данную процедуру формализмом.

В связи с чем, судебная коллегия считает, что истец сознательно отказался от соблюдения установленного законом порядка подачи заявления о возобновлении предоставления социальных услуг, при этом в действиях сотрудников пенсионного органа нарушений норм действующего законодательства не установлено.

При изложенных обстоятельствах правовых оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить истцу с 01.01.2013г. социальные услуги у суда первой инстанции не имелось.

Материалы дела исследованы судом полно и объективно, юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, собранным по делу доказательствам дана правильная правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права и выводы суда не опровергают.

Однако, принимая во внимание, что суд, отказывая истцу в предоставлении социальных услуг, не указал в решении период, на основании п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ, решение суда подлежит изменению.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329, п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Курска от 27 декабря 2012 года изменить, изложив его в следующей редакции: "В удовлетворении исковых требований Козловского А.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) по г. Курску и Курскому району Курской области о предоставлении социальных услуг с 1 января 2013 года и компенсации морального вреда отказать".

Апелляционную жалобу истца Козловского А.А. оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: