Апелляционное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 19 февраля 2013 г. по делу N 33-318-2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего: Мухаметзяновой Н.И.,

судей: Леонтьевой И.В., Чупрыной С.Н.,

при секретаре: Макаровой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Клюевой Е.И. к Областному казённому учреждению "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан" о включении в список ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны - получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения,

поступившее по апелляционной жалобе представителя истца Клюевой Е.И. - Лутковой Л.В. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 28 ноября 2012 года, которым в удовлетворении исковых требований Клюевой Е.И. отказано.

Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ковалева Н.Ю., действуя в интересах Клюевой Е.И., обратилась в суд с иском к Областному казённому учреждению "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан" и просила обязать ответчика включить Клюеву Е.И. в список ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны - получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, мотивируя тем, что Клюева Е.И., как вдова участника Великой Отечественной войны, в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и Указом Президента РФ N 714 от 07.05.2008г. "Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" имеет право на получение указанной меры социальной поддержки, поскольку своего жилья не имеет, зарегистрирована и проживает в квартире N общей площадью " ... " кв.м, принадлежащей на праве собственности её внуку " ... ", расположенной по адресу: "адрес", где вместе с ней проживает семья внука в составе 3 человек. Постановлением администрации г. Железногорска Курской области от 04.07.2012г. N Клюева Е.И. принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако во включении её в список получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения ОКУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан" отказано в связи с наличием у её внука " ... ", кроме вышеуказанной квартиры, принадлежащей ему на праве общей долевой собственности 1/2 доли жилого дома общей площадью " ... " кв.м, расположенного по адресу: "адрес", а также наличием у супруги внука " ... ", принадлежащей ей на праве собственности однокомнатной квартиры N по адресу: "адрес", с учетом которых на каждого проживающего (4 человека) приходится жилого помещения более учётной нормы, установленной органом местного самоуправления. С отказом ответчика Клюева В.И. не согласна, так как членом семьи внука не является.

Судом постановлено решение об отказе в иске.

В апелляционной жалобе представитель истца Клюевой Е.И. - Луткова Л.В. просит решение суда отменить, как незаконное.

Дело рассмотрено в отсутствие истца Клюевой Е.И., представителя ответчика - ОКУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан", представителей третьих лиц: Администрации г. Железногорска Курской области и Комитета строительства и архитектуры Курской области, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, и не сообщивших о причинах неявки.

Поскольку ответчиком и третьими лицами решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе представителя истца.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя истца Клюевой Е.И. - Ковалевой Н.Ю., поддержавшей апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений ответчика ОКУ ""Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан", судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995г. N 5-ФЗ членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются меры социальной поддержки - обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём один раз и обеспечиваются жильём независимо от их имущественного положения.

Право на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, без ограничения срока постановки на учёт закреплено Указом Президента Российской Федерации от 7.05.2008г. N 714 "Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны, а так же членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" (в редакции Указа Президента РФ от 09.01.2010г. N 30).

Перечень оснований, по которым граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлен в ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, согласно которой к данной категории относятся, в том числе, граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

При этом, на основании ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Суд установил, что истец Клюева Е.И. является вдовой участника Великой Отечественной войны - " ... ", умершего ДД.ММ.ГГГГ, и имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 21 Федерального закона "О ветеранах". С 22.05.1998г. она вселена на постоянное место жительства в квартиру N, общей площадью " ... " кв.м, расположенную по адресу: "адрес", принадлежащую на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ её внуку " ... " в качестве члена семьи последнего. В указанной выше квартире зарегистрированы и постоянно проживают " ... " - внук истца (собственник жилого помещения), " ... " (супруга " ... "), " ... " (сын " ... ").

С 04.07.2012г. по настоящее время истец состоит в администрации г. Железногорска Курской области на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что в квартиру, расположенную по адресу: "адрес", принадлежащую " ... " (внуку истца), Клюева Е.И. была вселена по соглашению между " ... " (дочерью истца) и " ... " (сыном " ... ") в качестве члена семьи последнего, а именно, в качестве его бабушки. В указанной квартире она зарегистрирована и проживает по настоящее время в том же статусе.

Поскольку истец вселена в квартиру внука как член его семьи, суд пришёл к выводу о том, что права на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета в рамках исполнения Указа Президента РФ от 07.05.2008г. N 714 она не имеет, так как обеспечена общей площадью жилого помещения более учётной нормы (13 кв.м), установленной в г. Железногорске Курской области. При определении обеспеченности истца жильем суд исходил из числа зарегистрированных в квартире лиц - 4, и учел площади: занимаемой квартиры - " ... " кв.м., жилого дома, принадлежащего на праве общей долевой собственности (1/2 доли) " ... " кв.м, а также квартиры, принадлежащей " ... " супруге " ... " кв.м.

К аналогичному выводу пришел и ответчик после проверки документов учетного дела истца в соответствии с предоставленными ему Правилами предоставления за счёт субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Курской области на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, единовременной денежной выплаты ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны на строительство или приобретение жилого помещения, утверждёнными постановлением Правительства Курской области N 36-пп от 16.03.2010г. (с послед. измен.), полномочиями, о чем истец была уведомлена администрацией г. Железногорска.

Вывод суда первой инстанции об отказе в иске судебная коллегия находит правильным, принимая во внимание, что положения части 1 статьи 31 и статьи 51 Жилищного кодекса РФ, рассматриваемые в системной связи с иными его нормами, устанавливающими условия предоставления жилых помещений по договору социального найма, направлены на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам.

Довод апелляционной жалобы о том, что истец не является членом семьи собственника жилого помещения - её внука " ... ", поскольку не ведет с ним общего хозяйства, проживает в квартире на основании договора безвозмездного пользования комнатой, имеет собственный бюджет и несет бремя по оплате жилищно-коммунальных услуг, а также о том, что истец до настоящего времени состоит на учёте в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении, являлись предметом исследования в суде первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными.

В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", членами семьи собственника могут быть признаны и другие родственники последнего независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие), если они вселены собственником в качестве членов его семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Допрошенные в судебном заседании " ... " (дочь истца) и " ... " собственник жилого помещения (внук истца), подтвердили, что Клюева Е.И. вселена в квартиру " ... " в качестве его бабушки.

Согласно п. 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. N 713 (в редакции, действовавшей на момент вселения истца), гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить в том числе: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иной документ или его надлежаще заверенная копия).

Как следует из копии паспорта истца, справки с места жительства N от 21.09.2012г., выданной ТСЖ "Ветерок" на основании формы N10, утверждённой Приказом Федеральной миграционной службы от 20.09.2007г. N208, Клюева Е.И. с 22.05.1998г. имеет постоянную регистрацию по месту жительства в квартире своего внука " ... "

При этом, имеющийся в деле договор безвозмездного пользования комнатой в двухкомнатной квартире, датированный 10.06.2007г., о предоставлении " ... " "Собственником", в пользование на неопределенный срок Клюевой Е.И. - "Пользователю", комнаты в двухкомнатной квартире, основанием для вселения истца в 1998г. в квартиру не являлся, ссылка на него, как на основание вселения в жилое помещение, в документах о регистрации по месту жительства отсутствует.

Судебная коллегия также принимает во внимание, что с 22.05.1998г. истец из квартиры внука не выселялась и, соответственно, в 2007г. в нее не вселялась.

В силу ч. 2 ст. 31 ЖК РФ и п. 12 названного выше Постановления Пленума ВС РФ, члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи; в частности, членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д.

Таким образом, законодатель не исключает возможность заключения между членами одной семьи соглашений о порядке пользования жилым помещением, чем фактически указанный договор и является.

При таких обстоятельствах, вывод суда о том, что Клюева Е.И. является членом семьи внука " ... " и вселена последним в принадлежащую ему на праве собственности квартиру в качестве члена его семьи, является правильным.

Довод апелляционной жалобы о том, что органом местного самоуправления истец признана нуждающейся в жилых помещениях и поставлена на соответствующий учет, основанием к отмене решения являться не может, поскольку предметом судебной оценки указанное решение органа местного самоуправления не являлось, судом разрешался спор о праве истца на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения как вдовы участника Великой Отечественной войны. Дав надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, суд установил, что права быть включенной в Список ветеранов и членов семей погибших - получателей данной выплаты, при установленных обстоятельствах истец не имеет, в связи с чем, отказал в иске.

Материалы дела исследованы судом полно и объективно, юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, собранным по делу доказательствам дана правильная правовая оценка. Решение суда соответствует материалам дела и требованиям закона. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводы суда не опровергают. Нарушений норм процессуального права не установлено. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Курска от 28 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Клюевой Е.И. - Лутковой Л.В., без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: