Апелляционное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 26 февраля 2013 г. по делу N 33-316-2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего: Мухаметзяновой Н.И.,

судей: Леонтьевой И.В., Чупрыной С.Н.,

при секретаре: Макаровой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Шугаевой Н.И. к администрации г. Курска об отмене постановления об отказе в постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, к Комитету строительства и архитектуры Курской области, Областному казённому учреждению "Дирекция по жилищным субсидиям" о признании права на меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, включении в список ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны - получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения и ее выплате,

поступившее по апелляционной жалобе истца Шугаевой Н.И. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 13 декабря 2012 года, которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Постановлением администрации г. Курска от 09.07.2012г. N Шугаевой Н.И. - вдове участника Великой Отечественной войны, отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Шугаева Н.И. обратилась в суд с иском к администрации г. Курска и Управлению по учёту и распределению жилья г. Курска, в котором просила признать за ней право на обеспечение жильём и обязать Управление по учету и распределению жилья г. Курска поставить на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях, мотивируя тем, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны и в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" имеет право на получение такой меры социальной поддержки как обеспечение жильем за счёт средств федерального бюджета, поскольку жилого помещения на праве собственности не имеет, проживает с дочерью " ... " и внуком " ... " в доме N, общей площадью " ... ", жилой площадью " ... ", расположенном по адресу: " ... ", в котором 1/4 доля принадлежит ее дочери " ... " и составляет " ... ". С отказом в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении не согласна.

Определением Ленинского районного суда г. Курска от 29.11.2012г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Комитет строительства и архитектуры Курской области и ОКУ "Дирекция по жилищным субсидиям".

В ходе судебного разбирательства истец исковые требования уточнила и просила отменить вынесенное в отношении неё постановление администрации г. Курска от 9.07.2012г. N об отказе в постановке на учет, обязать ОКУ "Дирекция по жилищным субсидиям" включить её в список ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов - получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, направив данный список в Комитет строительства и архитектуры Курской области для получения единовременной денежной выплаты на приобретение жилья.

Судом постановлено приведённое выше решение об отказе в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе истец Шугаева Н.И. просит решение суда отменить, как незаконное.

В судебное заседание представители ответчиков: администрации г. Курска, Управления по учёту и распределению жилья г. Курска, ОКУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильём отдельных категорий граждан", Комитета строительства и архитектуры Курской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Поскольку ответчиками решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения истца Шугаевой Н.И., поддержавшей апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995г. N 5-ФЗ членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются меры социальной поддержки - обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём один раз и обеспечиваются жильём независимо от их имущественного положения.

Право на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, без ограничения срока постановки на учёт закреплено Указом Президента Российской Федерации от 7.05.2008г. N 714 "Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны, а так же членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" (в редакции Указа Президента РФ от 09.01.2010г. N 30).

Согласно ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане:

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Суд установил, что истец Шугаева Н.И. является вдовой участника Великой Отечественной войны " ... ", и имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 21 Федерального закона "О ветеранах".

С 05.07.1989г. она зарегистрирована и постоянно проживает в жилом доме N, общей площадью " ... ", расположенном по адресу: " ... ", находящемся в общей долевой собственности, где на основании договора купли-продажи " ... " 1/4 доля принадлежит ее дочери " ... ", куда она была вселена в качестве члена семьи последней.

По данным технического паспорта дом имеет 4 квартиры, при этом квартиру под N общей площадью 75,5 кв.м занимает её дочь и члены ее семьи - мать и сын.

15 июня 2012 года Шугаева Н.И. обратилась в Управление по учёту и распределению жилья г. Курска с заявлением о признании её, как вдовы участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в жилом помещении, однако постановлением главы администрации г. Курска от 9.07.2012г. N в принятии на учет в данном качестве отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ - в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы.

Данные обстоятельства подтверждаются копией учётного дела в отношении Шугаевой Н.И.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, согласно которой к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника; разъяснениями Верховного Суда РФ, содержащимися в Постановлении Пленума ВС РФ от 2.07.2009г. N14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", и исходил из того, что Шугаева Н.И., зарегистрированная и постоянно проживающая по адресу: " ... ", вселена в жилое помещение её дочерью " ... " в качестве члена семьи, при этом общая площадь занимаемой ими квартиры составляет 75,5 кв.м, и, поскольку обеспеченность истца общей площадью жилого помещения (25 кв.м) более учётной нормы, установленной решением Курского городского Собрания от 4.05.2005г. N108-3-РС (12 кв.м), пришёл к выводу, что права на предоставление меры социальной поддержки, предусмотренной п.п. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах", истец не имеет, так как нуждающейся в жилом помещении не является.

Принимая во внимание, что положения части 1 статьи 31 и статьи 51 Жилищного кодекса РФ, рассматриваемые в системной связи с иными его нормами, устанавливающими условия предоставления жилых помещений по договору социального найма, направлены на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания Шугаевой Н.И. нуждающейся в жилых помещениях и, как следствие, для её постановки на учёт в данном качестве и включения в список ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны - получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, судебная коллегия находит правильным.

Довод апелляционной жалобы о том, что доказательством нуждаемости истца в жилом помещении служит ветхость жилого дома, в котором она проживает, нельзя признать состоятельным.

В силу ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из оснований признания гражданина нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (п. 3).

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. N47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанного помещения установленным в настоящем Положении требованиям.

Таким образом, принятие решения о пригодности или непригодности жилого помещения для постоянного проживания отнесено законодателем к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Поскольку доказательств того, что жилой дом, в котором проживает Шугаева Н.И., признан непригодным для постоянного проживания суду не представлено, данный довод апелляционной жалобы основанием к отмене решения являться не может.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что истец не получала государственного жилья и материальной помощи, а также не участвовала в приватизации, на законность постановленного судом решения не влияет.

Материалы дела исследованы судом полно и объективно, исследованным доказательствам дана правильная правовая оценка. Решение суда соответствует материалам дела и требованиям закона. Процессуальных нарушений по делу не установлено. Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Курска от 13 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Шугаевой Н.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: